高层建筑消防安全管理现状及对策

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【摘要】随着经济的发展，大城市的建设用地越来越少，城市规划部门不得不通过提高建筑的层数来提高用地率。不少地方把高楼大厦作为城市建设、经济发展的形象和标志性建筑，致使越建越多、越建越高，随之带来的人口高度密集，物业管理没有很好地发挥作用，群众的消防安全意识淡薄，消防安全问题也越来越突出。本文着重分析高层建筑消防安全管理的存在问题，结合当前消防安全管理的现状，提出了几点应对策略，以期能提升高层建筑消防安全系数，提高管理效率，保证居民的生命和财产安全。

【关键词】高层建筑；消防安全管理；对策

据悉，近十年全国共发生高层建筑火灾4万多起，亡500余人。其中，特别重大火灾3起、重大火灾4起，形势严峻。

1高层建筑消防安全管理的现状分析

1.1物业管理无专业消防设施管理人员

高层建筑消防安全涉及多个部门，但不少部门存在模糊认识，没有按照“管行业必须管安全”的要求从设计施工以及后续的物业管理进行管控，先天隐患多。加上物业管理人员的素质没有跟上，一个高层建筑消防设施复杂到连专业施工单位都要调试多次才能通过检测验收，加之投入使用后消防设施故障率高，物业公司为节省运营成本，没有利用正常的物业经费去维护保养，直到小隐患变成大故障后才去建设部门申请维修基金来修理，维护周期长，导致高层建筑消防安全长期处于危险状态。目前立法环节，消防部门没有可靠的处罚手段督促物业管理单位履行职责。

1.2老旧高层建筑消防隐患突出

（1）大量老旧高层使用外墙保温材料。高层建筑发展初期，易可燃保温材料保温效果好，没有考虑防火性能，一旦建筑内部起火，明火会沿外墙迅速蔓延，同时伴有大量浓烟，形成迅速的立体燃烧，2010年上海胶州路高层公寓楼就是典型的例子，大量尼龙网、聚氨酯泡沫引发立体燃烧，造成58人遇难。（2）建筑设计防火规范要求不高。高层住宅建筑中，只有少数符合条件的地下车库设置自动消防设施，住宅楼层仅有几个室内消火栓。公共建筑虽然有自动消防设施，但是消防设施完好且处于自动状态的不到30%。（3）老旧高层建筑存在大量消防安全隐患。老旧高层建筑建设初期未同步出台合理的消防安全标准，疏散楼梯形式不符合要求且数量不足、无防排烟设施、防火门大量损坏，消防给水系统管道漏水，无消防车登高场地，甚至不满足基本的防火间距等突出问题。

1.3安全隐患多、消防车道不畅通

（1）占用堵塞消防车通道问题普遍。很多老旧高层小区处于市中心，入住率高，规划时未考虑地下车位，投入使用后只能占用消防车道和登高场地，严重影响灭火救援，沈阳、重庆刚发生了因为堵塞消防车道而耽误救援的案例。（2）电动车违规充电停放引发的问题突出。近几年，全国开展了电动自行车违规停放整治，但是停放在建筑底层楼梯间以及通过电梯进楼层的现象仍然大量存在，电动自动车充电和停放过程中的起火案例时有发生。据不完全统计，5年间，因电动车在楼道内停放、充电引发的较大亡人火灾达到29起，造成131人死亡。（3）安全疏散通道不畅。物业管理单位以及居民为了通风要求，把疏散楼梯间防火门打开，导致任意楼层发生火灾，烟雾迅速蔓延到各楼层；另外楼道内堆放杂物特别是纸板箱等问题普遍，一个烟头都会引发楼梯间火灾，本来用于逃生的通道充满有毒烟雾，反而成为夺命的死亡通道。（4）消防设备故障率高。部分消防设施的生产厂家质量不过关，导致自动报警系统误报率高，地下车库、餐饮场所误报损坏率特别高，消防控制室主机一直处于故障瘫痪状态，都无法处于联动状态；另外部分施工单位偷工减料，消火栓系统、自动喷水系统管道漏水现象严重，加上物业管理单位维护保养不当，出现发生火灾管道内却没有水的现象，就连我们物业管理相对较好的绿城物业也发生了救援无水的问题。

1.4灭火救援消防装备与高层建筑的建设进度不适应

（1）灭火手段少。目前，极少城市配备100m的云梯车，其他城市大都在50m以下，而各个城市住宅小区建筑高度在90m左右的数量比较多。高层建筑设计之初的消防安全救援考虑就是自救，利用建筑自身的消防设施展开救援，没有有效的外攻手段。（2）登高作业受限。有的登高场地被车位、绿化等占用，有的房产公司为了提高绿化品质将消防车道改成了绿道，有的小区登高场地侧有高大树木等，导致举高消防车无法停靠作业。

1.5认识不到位，责任不落实，发生火灾风险高

（1）一些地方领导认识上有偏差。不少地方把高楼大厦作为城市建设、经济发展的形象和标志，片面追求数量、规模和形象，致使越建越多、越建越高，由此产生的城市公共消防安全风险急剧攀升。（2）相关部门监管不强。高层建筑消防安全涉及多个部门，但不少部门存在模糊认识，没有按照“管行业必须管安全”的要求将消防安全一并纳入统筹考虑，《消防安全责任制实施办法》也没有明确高层建筑的管理单位，导致互相扯皮，没有主抓单位。（3）消防立法工作不健全。消防立法明确了物业管理单位有消防管理职责，但是对没有正确履行消防安全职责的物业管理单位的处理方式；另外跟《物权法》《民法典》还是有冲突的环节，导致物业管理单位的违法成本很低，消防救援机构的责任无限放大，权责不一致。

2保证高层建筑消防安全的对策

2.1解决消防管理方面的立法问题

首先考虑在《消防法》修订环节，明确物业管理单位的安全管理职责和违法消防管理的处罚措施，提高处罚额度；考虑在《物权法》修订环节，将建筑消防维护保养经费列入物业公司的物业费组成范畴，而不是要通过复杂的维修基金申请环节；考虑在《道路交通管理法》中增加占用登高场地、消防车道的处罚，专业的人来做专业的事，提高处罚的执行率。考虑在《治安管理处罚法》中增加消防控制室无证无人上岗的拘留处罚，提高威慑力。通过上述立法的修改，保障立法的执行。

2.2统筹解决历史遗留问题

要全面摸排情况底数，区分轻重缓急，制定整改计划，分类施策开展整治。针对容易改正的，通过政府挂牌重大火灾隐患来整改到位；对于隐患集中区域，结合民生工程、文明城市创建来消除一大批火灾隐患；对于缺失难以整改的老旧建筑可以结合城市建设拆迁腾退等措施进行解决。

2.3分类整治建筑消防设施缺失损坏问题

要区分不同高层建筑，分类实施整治。对高层公共建筑：责令物业单位和相对较大规模的物业单位按照维护保养要求做好日常管理和维护保养工作，与专业维护保养单位签订维护保养合同，做好维护保养工作。对高层住宅建筑：责令物业单位对小区存在的问题进行全面排查，邀请专业维修施工单位评估，申请维修基金修复隐患，并与维护保养单位建立长效管理协议，确保消防设施完整好用；对于存在隐患和维修基金有问题的小区，建议建设部门协调社区、物业单位补充维修基金。

2.4重点整治消防安全管理不到位问题

（1）明确消防安全责任主体。首先要明确高层公共建筑产权单位、租赁商业的主体责任，其次明确物业服务企业公共区域以及共用消防设施的管理责任，明确建设部门按照管行业必须管安全的要求落实督促物业服务企业履职责任；属地镇街道要按照网格化管理的要求，督促落实社区、物业服务企业做好日常消防安全管理工作。（2）加强消防宣传教育培训。消防救援机构要对专职消防安全经理人、“楼长”“网格员”和商业从业者、居民进行培训，定期组织演练，提高应急疏散逃生能力。（3）加强微型消防站建设。加强对微型消防站专职兼职人员培训，严格落实“一三五”的要求，早发现、早处置。（4）加大建构筑物消防员的培训力度，协调人社部门出台最优鼓励政策，确保每个高层建筑消防控制室人员都能保量持证上岗，熟悉操作程序。

3结语

高层建筑高度高，人员密集，消防安全管理必须可靠，自动消防设施必须完好。落实消防安全主体责任、属地管理责任、行业部门管理责任，将火灾隐患制止在萌芽状态，尽可能减少因火灾事故造成的人员伤亡和财产损失，加大高层火灾事故的追责力度，警示相关主体正确履职。

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作者：徐培甡 单位：嘉善县消防救援大队