浅析代建工程的成本管控

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目前政府投资的代建工程可行性研究和方案设计常由使用单位负责，对工程的使用功能分析和方案的科学性考虑不足，设计功能不合理，要么建设规模过大，浪费资源，要么施工过程中变更不断，增加造价。代建单位未能从项目可行性阶段介入项目管理，从源头上做好造价管理工作。因政府投资工程实行代建管理，使用单位认为投资控制与其无关，向代建单位提出高标准的建造和装修标准。设计标准未能从本地经济发展与使用单位实际需要出发，出现过于超前现象，造成办公设备、场所闲置或者转作经营性场用途，造成财政资金的浪费。代建单位未能对方案设计、各专业工程实行限额设计，并由设计单位提供科学合理的设计概算，以便进行比选与投资控制。

代建项目的批准投资概算实施范围与实施内容不够明确与清晰，往往出现使用单位一味要求增加建设范围与内容，而代建单位又无确切依据证明该内容不在建设项目的代建范围之内，这种互相间的扯皮往往以代建单位的“屈从”而告终。代建项目管理时往往只有框架性、理论性的建设范围，没有细化的、确切的建设管理范围，造成超规模建设，超范围管理的情况时有发生。代建项目在招标时，因迫于政府对开工时限的规定，招标阶段时间颇紧，对部分材料未能进行有效的市场调查，只能采用暂定价，这为以后的材料管理与施工协调增加了难度。有些虽能确定三个以上同等品质的品牌，但对于材料的规格、特征描述、技术参数未能细化，投标单位会对这一部分材料低价投标，中标后购进质次价廉的材料设备，造成交付使用的工程在维护和使用中成本大大增加。建设领域的工程签证变更不可避免，也是导致政府工程超支的原因之一。但代建项目建设过程中的签证变更未能及时将变更对造价的增减进行确认计价，未能实行造价的动态管理。竣工结算审计工作又未能及时跟进，造成投资控制的被动。

提高政府代建工程成本控制效果的建议：

(一)贯穿全过程造价管理，代建工作重心前移

在可行性研究阶段，代建单位造价人员应与使用单位共同参与确定合理的建设功能与规模，分析项目可行性研究报告，对工程的必要功能与辅助功能进行合理定位。同时应考虑财政资金的可审批额度，确定合适的可行性方案。代建单位技术人员和造价人员在项目实施过程中制作单项工程造价控制表，通过施工过程中的费用成本偏差与造价控制表中偏差产生的原因分析，采取阶段性结算的方式控制造价，若前一阶段产生的超预算投资现象在以后的施工过程中通过控制其它单项工程的造价或用不可预见费来弥补这方面的造价缺口。

(二)推行限额设计，代建项目细编设计概算

设计对工程造价的影响在75%左右，因此设计阶段在整个造价控制过程中是最重要的阶段，设计时要引入竞争机制，进行设计招标或方案竞选，在设计任务书下达时推行限额设计，要求设计人员在满足项目使用功能需求和建设标准的同时，充分考虑投资造价问题，实现经济为先，避免以往设计人员重技术、轻经济的思想。并要求设计单位在提交设计方案的同时提供相应的设计概算，以便代建单位选择合适的方案。

(三)清晰界定实施内容，代建范围管理职责明确

项目概算编制后，代建单位与使用单位就项目代建管理的相关内容签订代建协议，明确项目实施内容，代建管理范围，装修标准与用材档次。如明确外墙立面的装饰用材，内装修材料的环保等级、主要设备的品牌档次以及室外管网、道路、绿化是否属于代建范围等均在代建协议中予以明确。在实施过程中，若使用单位提出的规模与标准的变化涉及造价投资增加的均不予接受。

(四)合理确定招标控制价，材料采购推行战略合作

政府投资工程在招标时常设定一个招标控制价下浮率，作为造价控制的依据，因此合理确定招标控制价尤为重要。每个具体工程的下浮系数必须反映实际价格水平，太高会浪费有限的财政资金，太低则使施工单位低于成本价中标，加大标后管理的难度。工程招标中对于材料设备应确定不少于三个同等品质的品牌，同时对于材料设备的选型、技术参数、特征描述在清单中均予以明确，投标者在投标时自行报价。现场项目管理时即有可参考依据，这样才能既保证造价控制又保证工程质量。对于大宗材料代建单位可采用与材料设备生产企业战略合作方式进行采购，先确定材料品质和价位，通过公开招标确定战略供应商，一般年限为二至三年，材料价格按该期间该区域市场价格的一个优惠折率确定。这种形式有利于控制造价、保证质量，也降低了代建工程材料采购成本，提高了工作效率。

(五)严格工程变更，造价签证与竣工审计有效跟进

工程变更不可避免，但签证变更的规范管理，能有效控制造价。对于必须进行的工程变更，施工单位提出相应的工程量增减情况，由监理与代建单位现场管理人员提出审核意见与计价依据报造价管理部门，造价管理人员对该工程变更进行量与价的确认，做到对造价的动态管理，实时了解项目投资。竣工结算审计阶段造价控制主要在于审核，对于施工单位提交的结算资料要由监理、代建单位现场负责人、代建单位预结算部门、政府审计部门审核等环节，各方应全面掌握竣工结算资料，结算审计工作及时跟进以保证审核的准确性与真实性。

政府代建工程的成本控制涉及多方面，对于代建单位而言成本控制主要是造价投资的控制，政府工程由专业化的管理单位进行代建管理，就要避免原来粗放式的自建管理模式，实现全过程、动态跟踪、全生命周期等成本控制理念，利用价值工程原理，做好造价控制。（本文作者：杜海峰 单位：海门市政府投资项目工程建设中心）