高校行政管理工作模式改革与创新

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【内容摘要】本文基于高校行政管理工作应符合国情、符合新时代需求的可持续发展目标，从服务型视角探析，指出现行高校行政管理工作中出现的普遍性问题，分析探讨高校行政管理工作模式的改革创新之道。

【关键词】服务型;高等学校;行政管理;改革创新

一、服务型高校行政管理工作模式的基本概念

一个服务型的组织，它的首要作用是提供优质的服务，并且聆听跟进被服务者的需求，以此建立完善的服务机制。一个服务型的组织也要追求效果和效率，建立良性的可持续的管理模式，优化组织里各个要素，包括人、物、规则、互联互动的水平。服务型组织必然以“以人为本”为理念，以专业化组织水平为运营载体。高校行政管理工作服务于高校里的学生、教师、职工，为其提供基础设施、后勤保障、财务管理等服务［1］。高校行政管理工作服务于高校里的教、学、研和公共事务，发挥行政、管理的综合职能。综上，一个服务型的高校行政管理组织的工作模式，应当具备以下特征:一是“以人为本”的服务理念为先导;二是专业的服务团队;三是现代化扁平结构组织;四是决策的科学性;五是注重效率，注重服务效果。

二、当前高校行政管理工作模式中存在的问题

(一)行政管理理念相对陈旧。管理理念直接指导了管理行为，当前高校体制依然游走在政府部门权力体制的模式上，这样的工作模式官本位气息严重。高校本是一个教学育人的地方，但是官僚化的行政管理工作模式又使其变成一个“小社会”。在这个构建的小社会中，不难出现管理理念陈旧的工作作风，具体表现为工作人员将其视为铁饭碗式的固定式工作，责任意识淡薄。也无法认清服务主体是谁，沿用指令式方式来进行工作，空有下命令、下指令的高高在上作风，缺乏服务意识。(二)行政管理人员专业性相对不足。除了高校行政制度产生行政级别，所导致的行政人员缺乏服务意识外，行政人员的专业性也有待提升。部分行政人员在行政管理中处于“兼职”状态，而主业却是在教学科研中任职［2］。教学科研的成果和评定是直接能与经济收益挂钩的地方，这也不难理解将大部分时间精力放在自己“主业”上的行为。而行政管理人员其实是个专业性岗位，需要有专业知识和实操经验的人员在位，需要有思考总结的能力和成本效益的意识。部分行政工作人员长期按照字面规矩走流程、办事情，缺乏总结、思考的愿力，也缺乏投入产出比的最高效用的衡量意识，长此以往，组织效率低下，无法满足需求、缺乏创新能力也就司空见惯。(三)行政管理组织结构相对臃肿。良好的结构设立，符合科学管理本质，能够释放行政管理的效率。目前高校里，基本还是沿用院校三级行政为中心、各职能部门辅助的结构模式，这种模式虽然对高校平稳运营贡献出力量，却存在一些组织机构设立上的问题。部分组织机构的设立交叉重叠，比如高校党委团委体系和以校长为首的行政体系出现了权力交叉、重叠，行成对部分事情相互推诿的现象。按权力自上而下的组织结构设置，使整个组织架构相对膨胀，甚至出现虚设职位谋求权力寻租的现象，组织结构的臃肿必然造成相应的效率低下和非健康运行。(四)行政管理职能相对模糊。高校行政管理部门是高校教学研各项工作开展的先导部门、责任部门，只要进行科学的架构引导、妥善的资源配置能力梳理，就基本能发挥相应的效用。但是实际工作中如果行政管理职能的权利模糊，或者过大、缺位的现象，其影响也会慢慢渗透教学研工作。譬如，对于高校师生来说，最重要的资源之一是学术资源，学术资源本应是配置到于实力相对应的课题，然而实际中却出现使用行政权力谋求学术资源的现象，其中不乏“学术权贵”［3］。再譬如，部分高校脱离科学管理规律，在行政管理工作中出现不作为现象。只要行政管理职能处于模糊地带，就不难出现对效率、规则、公平产生冲击的各种问题，大大降低效率和效能。

三、服务型视角下高校行政管理工作模式改革与创新的策略探索

(一)应用服务型理念做管理。新时代背景下，高校行政系统和行政工作人员应该认清形势，有大局观思维，认清高校行政管理工作的服务主体，树立正确的价值导向，用以人为本的理念做工作。高校作为国家培养人才的战略基地，应当立意高远，立足实地，学术是高校的根本属性，一切基础工作应该尊重人、尊重学术、尊重科研、尊重知识，才能为国家智库、国家综合实力贡献价值，助力人才实现自己的价值。破除行政工作中的权力意识，无论是对各方面人才效用，还是战略高地上的建树都有深远意义。管理是为了更好地实现这一目标，而不是舍本逐末。为高校师生创造良好的教育环境、学术环境，才是行政管理工作的正道，才是一个高校行政职能的本质追求。(二)引进专业型人员做工作。建立起一支综合素质高、专业能力强的行政管理团队，是建立新型高校的关键点。第一，应优化原有的管理人员，行政管理组织则需要制定人员培养计划，定期组织人员进行专业化培训，提升服务意识和岗位工作能力，同时，建立相关的绩效考核机制作为激励手段，注重效率与公平，合理按劳分配，按贡献水平分配，激发组织内部的工作热情和效率［4］。第二，优化行政管理人员的配置，把专业突出的人才放在作用力大的主导位，注重人员背景多学科、多经验的搭配。根据岗位的需求人尽其才。第三，不妨使用企业管理中人员的引入和退出机制，定期对不符合岗位要求的人才进行裁员，面向社会招聘与岗位要求相匹配，综合素质佳的对口人才，形成良好的竞争意识和机制。(三)使用扁平化组织做行政。优化组织结构是为了适应管理的发展需要，虽然高校目前沿用的多层级上下组织的金字塔结构相对稳固守成，但也不妨试验将组织结构稍微做一些调整优化，使其更好为可持续发展目的而服务。简化工作审批流程，加强层级间的流动，其实也更有利于上下级反馈问题作出解决和决策。适当简化结构和流程，配以长效的激励机制，也能调动管理人员的积极性，在岗位上创造更多活力。在一个组织中，各部门之间应具有统一体、综合体，应具有合作的理念，既立足于自身的职责，又建立良好协作关系，加强互联互动和有效沟通，有效解决和应对学校里的各种需求和问题，提高自身的服务质量。(四)采用权责对称性明确职能。以问题为驱动，采用权责对称性来明确行政管理工作中的人员职能，坚决向权力寻租、权力架空、管理缺位说不。在明确职能问题上，将权力与责任一体化、明确化并加以不断教育，并且设立监督机制进行监督权责的使用和承担。这就使得在一项管理活动中，决策、执行、监督不能实行一体化，应该分散归属权，适当交叉权，建立完善的监督机制有效维护高校师生的利益。在决策方面，采用民主化的决策，尊重利益相关者的参与;在执行方面，建议采用企业执行模式，落实好每一项决策，除了结果导向，还应灵活应对各种情况。在监督方面，注重反馈机制的使用，破除以往的单向、从上往下的下达命令式的工作模式，鼓励行政管理工作以服务方自居，建立起服务方、被服务方的双向评价体系。

四、结语

在建立服务型高校行政管理模式中，注重决策、执行、监督，注重人和组织架构的作用，更要从战略高地、全局性的眼光看待这项工作，以此建立长效的发展机制。

【参考文献】

［1］齐珊．新时期服务型高校行政管理模式探析［J］．经济研究导刊，2014，27:212～213

［2］赵紫鹏．如何构建服务型高校行政管理模式［J］．才智，2016，24

［3］陈鹏．新时期高校行政管理工作的改革与创新模式初探［J］．现代经济信息，2017，22:100

作者：叶富云 黄祖丽 单位：成都大学