绿色发展中的矿产资源利用绩效评价

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摘要：本文基于绿色发展视角，以生态经济学、循环经济学等作为理论指导，从矿产资源开发利用效率、生态补偿和生态保护三个方面选取指标构建了一个矿产资源绿色开发利用评价指标体系，并对X矿产企业进行评价，结果显示X矿产企业的资源开发利用绩效良好。

关键词：绩效；矿产；绿色发展

1引言

产品的价值包含自然属性价值和社会属性价值，人类的无差别劳动凝结成为社会属性价值，环境的价值转移成为自然属性价值。矿产资源在形成最终产品过程中会发生资源的耗减和环境降级，基于SEEA和SNA核算理念，将恢复环境等成本作为环境投入转移到产品价值，此观点获得全球国家高度认可。基于此，国土资源部要求矿山企业在资源开发利用过程中，要绿色处理废渣、废水、废气，恢复植被、保护水土等。通过减少环境成本，既增强产品竞争力，也执行了保护生态系统的政策。因此，矿产企业绿色发展、绿色利用矿产资源势在必行。以下通过矿产资源供给层面、矿产资源利用层面和环境保护层面等三个层面，分析矿产资源需要绿色发展，提高矿产资源开发利用效率，降低环境污染的必要性。在矿产资源供给层面，矿产资源属于可耗竭资源，虽然我国已探明的矿产资源储量巨大，但是人均占有量不足世界平均水平的一般，排在世界第80位左右，而且我国地势复杂，导致一部分矿产资源开发利用难度较大。李万亨（2002）认为，我国是最大的发展中国家，经济的迅猛发展和人口资源的增加对矿产资源需求呈现快速增长态势，多数矿产资源需求已名列世界榜首，矿产需求问题也跃居世界第一。陈莲芳（2008）基于环境保护、矿产资源协调能力和经济效益等方面，构建评价体系。认为矿产资源价值要考虑正负外部性，基于绿色发展对矿产资源定价，结合价格与供给曲线的关系，能减少矿产资源浪费，一定程度上缓解矿产资源供给。在矿产资源利用层面，姜建军（2005）认为矿产资源开发利用从开采到消费过程中都存在污染，矿产开采会污染地下水资源、沙漠化等。楚泽涵（2003）认为运输过程也会发生矿石渗漏，加工过程会产生废渣、废液等，消费过程中，无论是作为生活资源或生产资源都产生一定的污染。覃政教等（2012）认为主要污染还是废液与废渣。张福良（2010）基于绿色发展视角，发现通过整合矿山资源，可整体提升矿产资源开发利用效率，矿山治理也更规范。可见提高矿产资源开发利用效率，不仅需要提高矿产资源回收率，还需要提升矿产开发环节的其他资源综合利用效率，如国土资源部建议矿产企业优先采用地下开采，降低植被破坏率，选矿多碎少磨，建设水循环利用系统等，提高选矿回收率和资源综合开发利用率，降低环境污染。在环境保护层面。2014年以前矿产资源开发不仅破坏大量植被面积，还造成大面积的污染。据统计，我国采矿造成的森林破坏面积已经达到106万公顷，草地破坏面积为26.3万公顷，累计破坏的土地面积已经达到400万公顷，且每年以4万公顷的速度增加。李永峰等（2012）认为，即使不同时期，矿产资源开发利用都应该考虑环境保护问题。覃初礼（2012）以网络分析法为基础，基于可持续发展理念，建立矿产资源可持续开发利用指标体系，探究在保护环境的基础上，提升矿产资源开发利用效率。为此，“十三五”规划强调生态优先，绿色勘查原则，并加强矿业领域生态文明建设，加大矿山生态环境综合治理力度，大力推进矿区土地集约利用和耕地保护，加快矿业转型与绿色发展，激发矿山企业绿色发展的内生动力，推动我国矿业持续健康发展。

2理论基础

2.1可持续发展理论人类的矿产资源需求远大于自然的供给量，因此矿产开发利用应基于可持续发展理念，约束人类浪费矿产资源，限制矿产资源开发利用的副产物无限制加载环境中，因为环境承载力是有限的。在矿产资源开发利用时，应将开发导致环境降级的损耗成本纳入矿产资源开发成本中，正确衡量矿产资源价值，并对环境进行补偿和治理，实现生态环境系统持续利用。对矿产资源存量利用时，应基于公平性原则，公平、合理地分配矿产资源使用权，形成持久、连续的和谐发展。2.2生态经济理论人类的生存、发展都离不开环境体系和自然资源的支持，可见生态环境与经济间的平衡，是以生态环境为主导，生态遭受的破坏，将由经济承担损失。新古典经济学认为经济系统包含生态系统，通过供求关系自动调整资源价格，使价格与供求达到均衡。但生态经济学认为自由市场是基于规模和分配的极限，“后代人”不可能参与到市场中，同时也没有考虑外部性问题。而生态经济学充分考虑经济发展与生态环境的相互协调，实现经济与生态环境的良性发展。2.3循环经济理论循环经济基于生态规律，对矿产资源整体规划、开发和利用，将矿产资源开发、绿色生产和废弃物综合利用融合一体的经济活动。以人与自然和谐发展为核心，最大程度上降低矿产资源开发利用对环境的负面影响，实现矿产资源效用的最优配置。一方面，完善矿产资源开发利用的生态保护机制，离不开科学技术和循环经济理论的支持，通过环境监测、污染治理、资源利用效率等为生态补偿提供基础信息。另一方面，完善矿产资源开发利用生态保护机制，不仅要求环境治理和资源修复，还提出生态环境的维护和改善，最大程度上保证资源利用的代际均衡。

3矿产资源绿色开发利用绩效体系构建

国土资源部指出，到2020年基本建立绿色矿山格局的战略目标，对绿色矿业提出开发利用、生态补偿等多方面标准，要求矿产开发利用企业贯彻落实。基于此，本文构建绿色矿业开发利用评价体系，基于矿产绿色开发利用理念，从利用效率、生态补偿、环境保护等方面选取指标，旨在建立一个评价企业发展绿色矿业成效的体系，为矿产资源开发利用的企业提供指导意见。企业可以通过该体系评价企业目前绿色矿业发展状况，对比先进企业发现不足，结合自身优缺点，有针对、有目地发展绿色矿业。3.1指标选取矿产资源绿色开发利用绩效评价体系的指标选取需要遵循系统性原则，因为矿产资源的开发、运输、利用等环节的活动都会对相关联的生态系统产生影响，如矿产资源开发必然带来负外部性影响生态环境，继而影响经济和社会生产。因此，我们在选取指标时要充分考虑矿产资源开发利用过程中废水、废气、尾矿处理等等生态指标，这也包含绿色发展矿产资源的基础性信息。其次，要基于科学性原则，对每一个指标选取都经过严格和精细的实事求是筛选过程，力求每一个指标都能够精确客观反映某一方面的信息，降低盲目选取指标导致结果的偏差。再次，要考虑数据可获得性，即指标的数据能够比较容易从网上搜集或实地调研等方式取得相应数据，并且指标的数据能比较客观和合理的反映评价结果。对于矿产资源绿色开发利用绩效体系的指标选取，主要考虑矿产资源开发利用效率、生态补偿和生态保护三个方面选取指标。在矿产资源开发利用效率方面，为反映矿产资产利用效率，选取开采回采率、选矿回收率和伴生矿利用率等三项指标作为标准，这三项指标既能直观发现开采矿产时的损耗，也能体现矿山企业开发利用矿产资源效果，还可以反映共伴生矿的回收效率。矿产资源属于可耗竭资源，充分提高开发利用效率，更能保证矿产可持续发展。在生态补偿指标选取方面，马克思认为价值是凝结在商品中无差别的人类劳动，这只考虑了正外部性，没有考虑负外部性。尤其是矿产开采、选矿、冶炼等伴随着污染。基于循环经济和可持续发展观，选取大气污染治理率、水污染治理率、开采区域土地治理率等几项指标考核矿产负外部性治理效果。因为如何将尾矿用地、矿产开采区恢复生态，避免污染进一步扩大，提升生态环境容量与资源承载力，是目前矿区民众异常关注的事情，也是矿产资源企业大力治理的方面，更是国家可持续发展的一部分。在生态保护指标选取方面，要以建立绿色矿山，发展绿色矿业，保护生态环境为目标，将绿色矿业理念贯穿于矿产资源开发利用过程，推行循环经济发展模式，转变以消耗资源、破坏生态为代价的开发利用方式。因此选取植被恢复率、尾矿露天面积比例和地下开采比例，反映企业承担的社会责任和环境保护的意识，体现企业社会形象和商誉，促进矿产资源开发的经济效益、生态效益和社会效益协调统一。3.2确定指标权重（1）确定指标权重的调查问卷设计。本文基于矿产资源绿色开发利用绩效评价指标体系，根据调查问卷法，向财务管理、采矿工程等领域的专家发放问卷。通过专家对本文不同层次指标的打分以及同层次指标之间的联系的认可，最后获取获得可靠、合理的数据。本文调查问卷的发放使用实地发放和网络发放两种方式，同时考虑到需要邀请的专家数量有限，本次问卷发放的数量有限。本问卷使用Satty1-9标度方法，用比较判断矩阵模型，将指标一一列出，能够较为直观地反映指标之间的关系。问卷设计主要步骤如下。第一，问卷主题的确定。本次调查问卷的主要目的是，通过向专家发放调查问卷，得到矿产资源绿色开发利用绩效评价指标之间的相对关系，进而对调查结果进行分析，计算出各个指标的权重。第二，问卷内容的确定。本次问卷的主要内容是专家为矿产资源绿色开发利用绩效评价指标的指标打分。矿产资源绿色开发利用绩效评价指标体系分为矿产资源开发利用效率、生态补偿和生态保护三个维度。同时以三个维度为基础，发散出9个具体指标，基于这些指标展开评价。第三，问卷发放对象的确定。本次调查问卷的目的是矿产资源绿色开发利用绩效评价，这就需要向财务管理和采矿工程等领域的专家教授咨询和征求意见，为指标权重的确定给出专业性的建议。第四，调查问卷的发放和回收。根据上文矿产资源绿色开发利用绩效评价指标体系，使用YAAHP10.1软件设计好调查问卷后，向大学里的采矿工程专业、财务管理等相关专业领域的专家、老师发放调查问卷。由于本问卷的发放对象是专家教授，因此发放的数量有限。本次共发放50份问卷，收回46份，并从收回的问卷中整理出有效问卷46份，对46份有效问卷作为权重确定的依据。第五，问卷的效度检测。为保证数据的有效性，需要对调查问卷的有效性进行检测。调查问卷共邀请A高校、B高校的4位教授、6位副教授从问卷总体评价、问卷内容设计、问卷结构设计三方面进行问卷的效度检验。各教授专家对调查问卷效度的评价使用五分制法，分别是非常合适、比较合适、基本合适、不合适、非常不合适.经过分析专家对调查问卷评价的数据后，得分情况分别如下：一是调查问卷总体评价得分=（5×6+3×4+1×3+0）/10=4.5。二是调查问卷内容设计得分=（6×5+3×4+1×3）/10=4.5。三是调查问卷结构设计评价得分=（7×5+3×4+0）/10=4.7。可见调查问卷内容、结构等基本符合效度要求。第六，问卷的信度检测。在正式发放问卷前，先发放10份作为样本，以此来对问卷的可信度进行检验。信度是指问题的真实方差和实际取得的方差的比例。本文采用了克朗巴哈α系数进行检验，公式为，α=nr1+()n-1r，n为一份量表中的题目数量，r是题间的平均相关系数，得到α=0.974，表明该量表与本论文的契合度较高，可以用来调查。（2）构建层次模型和判断矩阵。基于层次结构确定各因素之间的关系，并对各指标之间进行两两比较够，即每次取两个因子Ai和Aj，以Xij表示Ai和Aj对B的影响大小之比，用矩阵表示比较的全部结果，称为判断矩阵。它是AHP的基本信息，是进行权重计算的重要依据。判断矩阵如下所示。A=1a12…a1na211…a2n……1…an1an2…ann其中A为判别矩阵，aij要素i与要素j重要性比较结果，并且有如下关系：aij=1aij。相对重要性比例标度如所示。根据相对重要性比例标度来给各个指标的权重赋值。（3）计算指标权重。基于YAAHP10.1软件，导入调查问卷，发现准则层的判断矩阵一致性为0.0176，利用效率判断矩阵一致性为0.0834，生态补偿判断矩阵一致性为0.0089，生态保护判断矩阵一致性为0.0176。所有判断矩阵通过一致性检验小于0.1的要求，无须修改相对权重数值.

4案例分析

在确定了各个指标的权重之后，需要对矿产资源绿色开发利用评价体系的各个指标做出评价，结合X矿产企业的相关财务数值，确定X矿产资源企业开发利用的最终得分。计算出具体相关指标数值.4.1总体评价综合得分范围在［0,1］，因为指标计算公式中的分子小于等于分母，通过计算X矿产企业的综合得分为0.8238，在［0.8-0.9］之间，这一结果说明X矿产企业在利用效率、生态补偿和生态保护等方面的表现都比较好，最终该企业的总体绩效为良好。据表7的权重集可得，对于绿色发展视角下矿产资源企业开发利用绩效的绩效评价，准则层的指标权重由高到低的顺序是：利用效率（0.5485）、生态保护（0.2408）、生态补偿（0.2107），体现利用效率在总体绩效评价中更为重要。因为本文虽然是基于绿色发展视角，但核心是提高矿产资源利用率。只是在开发利用过程中，追求资源节约与保护环境，力求以最低的成本获得最大的综合效益。显然，从绿色发展视角考虑，减少环境破坏和提高资源开发利用效率确实能有效提升矿产资源企业的开发利用绩效。4.2分指标评价在对绿色发展视角下X企业的矿产资源开发利用绩效做评价时，既要对总体绩效进行总体分析，还应当对各项分指标进行适当分析。因为无论权重大小，都会影响总体绩效水平。在利用效率方面，X矿产的综合利用效率达到85%。继续仔细剖析，X矿产企业的开采回采率、选矿回收率为95%和90.1%。远高于2014年国土资源部制定的矿产开发利用“三率”最低指标要求标准［13］，已经接近发达国家水平，得益于开采、选矿成熟的工艺体系，保证矿产资源高效开发利用效率。X企业尚未利用伴生矿，这也反映我国整体伴生矿的利用效率问题，目前我国在这方面利用率不到30%，低于世界平均水平的50%，远低于发达国家的80%，反映我国矿产企业综合利用意识淡薄或综合利用技术欠缺。在生态补偿方面，X矿产企业的综合生态补偿率为95.41%，说明X矿产企业积极对环境整治和污染防护工作，并积极采取修复措施恢复被破坏的生态环境。在大气污染防治方面，X矿产企业将深加工形成的酸性气体使用碱水中和后排放，治理效率高达93%。不仅极大降低污染气体的有害性，还减少污染气体排放量。在水污染治理方面，X矿产在选矿、冶炼环节采用无废工艺，矿山选矿废水、冶炼废液重复利用实现零排放，其工艺达到国内先进水平。其次避免雨水冲刷露天矿层和尾矿，X矿产企业对尾矿进行防水、覆盖处理，对于开采则积极转向地下开采。关于开采区域土地治理方面，为较为完善治理开采区域，X矿产企业建立了野外赛车基地、国家地质公园等，有效解决矿产开采过程导致土地降级不再适宜耕种的问题，也避免矿山沙漠化、水土流失等问题。在生态保护方面，X矿产企业综合生态保护率达到70.23%，说明X企业矿产开发利用过程，已经极大降低环境破坏，积极维护生态环境的均衡，建立资源开发利用中保持与环境和谐发展的局面。其中植被恢复率为85%，高于国家要求80%的覆盖率标准，其植被恢复率达到国内先进水平，但企业仍在进一步开展植被绿化工作。X矿产企业目前优先使用地下开采，既节约土地，又保护矿产开采区域生态，目前X矿产企业开采面积只占整个矿产区域面积的15%，地下开采比例占60%，并已逐步转向地下开采为主。X矿产企业修建尾矿库，尽量避免尾矿露天，避免下雨冲刷尾矿导致水污染附近水流域，可见X企业在矿山固体废弃物综合治理处于国内同类矿山先进水平。

5结论与建议

5.1结论第一，本文基于绿色矿业、绿色矿山理念，以绿色发展视角构建涵盖3个一级指标、9个二级指标的绿色矿产资源开发利用评价指标体系，在对各指标的具体含义做出详细阐释的基础上，结合层次分析法确定各指标权重。第二，以X矿产企业为例，从矿产资源利用效率、生态补偿和生态保护三个方面进行实证分析，分析结果表明绿色发展视角下X矿产企业的资源开发利用绩效良好。但是X矿产企业地下开采比例仍然较小，应作为下一阶段的改进方向。5.2建议第一，完善矿产企业资源开发利用评价制度。基于《中国矿业资源报告》，结合现有矿产资源开发利用的指标体系，建立一个全国统一的矿产企业资源开发利用绩效评价体系，并对指标的含义进行阐述，统一数据来源、口径，并赋予该评价制度的法律地位。企业可以基于该评价体系分析自身不足，并为企业进一步优化提供方向与经验借鉴。第二，推进矿产企业绿色发展。党的报告中提出，要加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，开创绿色矿业。因此矿产开发利用企业应降低大气污染、水污染和土地污染，坚持资源节约和保护环境的国策，形成绿色矿山、绿色矿业的绿色发展道路，实现矿产资源利用与生态系统和谐共存的局面。第三，规范矿产企业准入条件。受利益驱动，个体所有的小型矿产企业都会滥采乱挖，既导致矿产资源浪费，还破坏矿山环境。利用过程中污水乱排放，固体废物随处丢弃，对矿山附近造成极大的污染，影响当地居民的正常生活，其污染治理、环境治理成本较高，更有甚者导致生态环境不可修复的局面。为此应积极取缔小型矿产企业。

参考文献

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作者:李春友 何广銮 单位:广西财经学院