矿产资源管理的经济学思考

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摘要：矿产资源是国家重要的资源，对矿产资源进行合理管理能为国家矿产资源的开发和利用带来更好的发展前景。对矿产资源进行管理时要先了解矿产资源的性质，针对矿产资源的特殊性质制定合理的方法，建立适合我国矿产资源开采利用的管理方式。本文主要从经济学角度讨论了矿产资源开发管理方法。针对矿产资源的公有性、勘查活动的正外部性、开采活动的负外部性等特点，对矿产资源管理的经济学方法进行了讨论。

关键词：矿产；资源管理；经济学；思考

1引言

一个国家各个方面的发展都需要矿产资源作为原料，国家的经济发展、社会发展和公民的生产活动都离不开矿产资源。矿产资源的勘探和开采在很大程度上决定了矿产资源能使用的年限和利用效率，有效的勘探和合理的开发能矿产资源能达到最大的利用率，而合理的矿产资源管理才能保证矿产资源能够被有效地进行勘查和开采。对矿产资源的经济管理是保证矿产资源勘查和开采工作能顺利进行的前提，不断进行矿产资源管理的经济学思考对于矿产资源的管理来说是非常有必要的，根据我国矿产资源的实际情况来不断调整和优化矿产资源经济管理能保证矿产资源实现可持续勘查和开发。

2矿产资源的基本特征

2.1矿产资源的公有属性

矿产资源是无排他性但有竞争性的公有资源。矿产资源是一种自然资源，其分布范围广泛，种类繁多，各种矿产资源的储量和开采情况都有所不同，而且矿产资源的勘查和开采不具有排他性，每个人都可能获得勘查和开采矿产资源的能力权利，所以在经济学角度来说矿产资源是公有资源。而且我国的《中华人民共和国宪法》明确规定“矿产、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。”所以在对矿产资源实施经济管理时要考虑到其公有性，强制禁止公民勘查和开采矿产资源是很难做到的，应该制定合理的管理制度。

2.2矿产资源的勘查和开采具有不同的属性

矿产资源的勘查和开采具有不同的属性，在对矿产资源实施经济学管理时要注意针对矿产资源的勘查属性和开采属性制定不同的管理模式，以保证矿产资源的勘查和开采都能在一个良性环境中进行。矿产资源的勘探具有正外部性，因为勘查过程是一个发现的过程，对于目前所掌握的矿产资源情况来说，勘查能增加其储量，而且在勘查过程中，能发现不同的矿产资源的分布情况、一些矿产资源的形成原因、地质运动的规律等。矿产资源的勘查是科学管理矿产资源的前提。不同于矿产资源的勘查，矿产资源的开采具有负外部性。开采矿产资源是这一种从自然环境中获取资源的过程，而矿产资源是不可再生资源，随着开采活动不断进行，其储量也越来越少。而且矿产资源的开采过程会对环境造成不同程度的破坏，在对矿产资源开发进行管理时，要注意减少矿产资源开采对环境的破坏，但是也要清楚一些对环境不利的因素在开采过程中是不可避免的。

3矿产资源管理的经济学思路和我国矿产管理特点

3.1管制、征收税费及产权私有化是公有资源管理的基本经济学思路

由于矿产资源的公有性和巨大的经济效益，只依靠市场经济是不能实现对矿产资源的有效、合理管制的，必须要有政府进行管制，才能避免矿产资源乱开发的情况发生。由于矿产资源是公有资源，政府也不能做到强制禁止个人对其勘查和开采，但是政府可以通过提高勘查和开采矿产资源的要求来合理管制个人勘查和开采的行为，还可以通过征收税费、把矿产资源私有化等方式来对矿产资源进行管理。

3.2管制为主、税收调节为辅是我国目前矿产资源管理的基本特点

目前我国对矿产资源管理主要以管制为主，税收调节为辅。我国对矿产资源的勘查和开采活动的管制出台了很多法律条文，在地方上也有相应的管理制度。这些管理制度对不同矿产资源的勘查和开采做出了强制规定。虽然这些强制规定能明确矿产资源勘查和开采的条件，但是由于我国幅员辽阔，各个地区管理部门设置不同，会使这些管理制度不能彻底落实。使用税收调节矿产资源勘查和开发是一种依靠市场经济机制进行调节的方式，这种方式虽然在我国矿产资源管理方面使用力度不大，但是能降低国家对矿产资源管理的成本，更加注重市场在资源配置方面的自出作用。

4对当前矿产资源管理的建议

4.1对资源的勘察和开采应区别对待，分类管理

由于矿产资源的勘查和开采有不同的性质，所以要区别对待，实行分类管理。矿产资源的勘查对了解矿产资源的分布、储量有贡献作用，所以对矿产资源的勘查要给予一定的支持和鼓励。例如简化矿产资源勘查的手续，降低矿产资源勘查的条件，对于发现稀缺矿产资源的单位或个人给予一定的奖励。而对矿产资源的开采要实施相应的限制。矿产资源是不可再生资源，所以要复杂化矿产资源开采的手续，限制稀缺矿产资源和对国家可持续发展有重要影响的矿产资源的开采，加大矿产资源开采时的环境保护管理，力求把对环境的不利影响降到最低。

4.2对矿产资源的管理应更加注重经济手段的运用，对资源税费的征收应定为清晰、动态调整

就目前我国矿产资源的管理制度来看，需要加强市场对矿产资源的调节作用。经济手段的运用能弥补政府强制管制工作中的不足之处。利用市场经济手段进行调节的主要手段是税费的征收，所以我国应详细化矿产资源税费征收的法律法规，使其定位清晰，且要根据社会的发展情况，矿产资源的储量情况对税费进行动态调整。

5结语

对矿产资源管理的经济学思考需要根据我国矿产资源的分布和储量情况为制定管理制度的依据。在对矿产资源进行经济管理创新时还要了解我国目前对矿产的管理模式，增加市场的调节作用，增强税费征收对矿产资源的管理作用。

参考文献

［1］侯军亮.对矿产资源管理的经济学思考［J］.中国国土资源经济,2013（5）.

［2］杨昌明.对矿产资源经济学的若干思考［J］.石家庄经济学院学报,1992（10）.

［3］邓光君.国家矿产资源安全的经济学思考［J］.中国国土资源经济,2009（6）.

［4］王赞新.湖南社科联学科前沿问题研究论坛［J］.中国国土资源经济,2006（11）.

作者：陈洲 单位：中国国土资源经济研究院