矿产资源规划原始资料归档和检查验收

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摘要：为提高矿产资源规划编制成果质量，笔者通过对矿产资源编制背景以及原始资料收集建档存在问题进行分析和对其它地质工作原始资料检查归档要求进行借鉴的基础上，提出完善矿产资源编制技术规范，加强矿产资源规划原始资料整理和验收的建议，以增强矿产资源规划的实用性，并最终促进矿业经济健康快速发展。

关键词：矿产资源规划；技术规范；原始资料；检查；建议

1建议提出的背景

第三轮矿产资源规划已基本完成，规划和前两轮相比，更加切合实际，对地方矿产资源勘查开局具有重要指导意义，但编制中尚存在一些问题，主要如下。（1）无特殊要求，编制人员业务素质参差不齐。《矿产资源规划编制实施办法》中明确提出“主要编制人员应当具备中级以上相关专业技术职称，经过矿产资源规划业务培训。”等四条要求，但实际上有少量编制单位技术人员工作业绩经验或者能力不足，造成质量下降。（2）财政制约，经费支撑力度不足或经费拨付缓慢。一些地区编制规划的经费较少或者先编制后付费，经费落实缓慢，造成编制单位不愿意进行较大的资金投入，造成质量下降。（3）验收内容要求简单，未对原始资料进行验收。在成果审查时，国土资源主管部门组织专家仅对规划文本、数据库等进行验收，对原始资料验收未提出明确要求，这是影响规划成果质量的主要原因。综上，笔者认为建立主要包括原始资料验收的技术规范体系并严格难收，规划的编制质量就可以大幅度提高。

2原始资料收集不足和未及时建档显现的问题

（1）基础资料收集不全。基础性资料收集不全造成数据空洞，进而影响到有关目标的制定和布局安排。例如未收集矿山企业年度报告、具体的自然保护区拐点坐标等。（2）野外调研工作不足。例如，不对矿山企业经营开发现状和发展方向进行调查，造成规划的开发利用发展方向不明确、政策建议不合理；不对矿山地质环境治理恢复区域和破坏情况进行调查，造成治理成果总结不到位、工程部署不全面或规划工作量、手段不符合实际等。（3）征询建议力度不够。规划编制时各部门的相互交流、建议征询不足，造成以地方政府名义实施的规划多以国土资源部门的管理工作内容为主。

3其他项目规范对规划原始资料验收的有益借鉴

（1）公益性地质调查评价规范。《区域地质调查总则》（DZ/T0001-91）中明确提出“野外成果验收：由大队负责，省（自治区、直辖市）主管局（厅）派质量监督员及有关人员参加，大队签署验收意见书后方可全面转入室内整理和报告编写工作……”（2）矿产资源和地质环境勘查评价规范。《固体矿产勘查/矿山闭坑地质报告编写规范》（DZ/T0033-2002）中明确提出“地质勘查野外工作结束前，应按照有关规范和勘查设计的要求，由勘查投资人或勘查单位上级主管部门组织，对勘查工作区的工作程度和第一性资料的质量进行野外检查验收。检查验收中发现的重大问题，应责成勘查单位在报告编写前解决。未经野外验收，不应进行报告编写。”《区域水文地质工程地质环境地质综合勘查规范》（比例尺1:50000）（GB/T14158-93）中提出“野外资料验收由勘查单位负责，主管部门派人参加，签署验收意见书后方可转入报告编写工作。若野外资料有重大缺陷，必须责成勘查单位补作相应的工作野外工作。（3）综合研究为主的地质技术服务规范。例如《关于印发<固体矿产资源储量核实报告编写规定>的通知（国土资发[2007]26号）》中要求“核实工作及报告编写委托人应提供全面、真实的核实所需的资料，并对资料的真实性负责。”（4）地质资料汇交规范。《地质资料管理条例》《地质资料管理条例实施办法》《关于加强地质资料汇交管理的通知》《地质资料汇交规范》等，明确了包括原始地质资料汇交在内的资料汇交要求。

4现有的矿产资源规划技术规范要求

《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号）等政策规范等对规划编制提出了原则性要求，针对数据库建设还制订了专门标准，但均未对原始资料的整理验收提出要求。提高原始地质资料的收集、检查、整理、归档工作水平，对日后重新观察认识地质现象、开发利用实物地质资料和重新编制成果地质资料具有十分重要的意义，同时能有效地节省地质项目的投入、减少重复的地质工作和降低地质工作的风险[1]。

5加强规划原始资料整理和验收的建议

（1）原始资料的整理。①加强调研过程的规范性并对资料进行及时总结整理。原始资料产生于地质工作的初始、中间和最终，原始资料的总结整理应贯穿项目的全过程。充分采集相关原始数据。观测数据、影像和影音资料的采集记录，同时注意收集提供素材人员等相关信息，以便今后方便联系核实、提供帮助。对收集、实地测量的资料编制好目录按类装订成册，对拍摄的照片和录音进行整理后刻成光碟并制作好光盘封面目录，编写调研的总结报告以供参考。②加强规划编制的意见和建议征询并及时反馈整理。加强规划意见和建议的征询工作，硬性要求通过网络或报纸以及召开会议等手段进行建议征询工作并将反馈结果作为原始资料检查的内容之一，以增强规划编制的透明性。③整理的方式方法。项目人员按形成的类别进行对照、收集、分装、补缺、补漏，并有专人对资料时行立卷整理，确保原始资料真实、可靠、准确、全面。立卷完毕，项目负责人应该在档案上签字，以示负责。（2）原始资料的验收。在没有相应规范出台之前，参考基础性地质调查相关原始资料验收要求，结合《地质资料汇交规范》进行。（3）制定和出台《矿产资源规划编制原始资料整理和检查规范》。首先是开展试点工作，在设计中制订出详细的矿产资源规划编制的原始资料整理和检查要求，在项目实施的过程中不断充实完善相关标准，最终建立一个矿产资源规划编制原始资料采集整理的示范性模板和工作模式，为出台《矿产资源规划编制原始资料整理和检查规范》做好基础准备。通过以上原始资料的整理和检查工作，进一步增强我国矿产资源规划编制工作的科学性、合理性和实用性，最终促进矿业经济产业的健康快速发展。

参考文献：

[1]舒斯红,肖斌.基于差分GNSS无人机航测系统在数字航测中的应用研究[J].矿山测量,2017,45(05):48-51+90.

作者:李强 单位:黑龙江省区域地质调查所