能源矿产资源国有企业持续深化制度改革

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摘要：近年来，随着国企改革步入深水区，混改工作因种种问题，持续推进面临瓶颈。文章通过对我国能源矿产资源国有企业混改现状、当前混改存在的普遍难点问题进行了深入研究，提出了可行解决对策。

关键词：能源；混合所有制；改革

引言

石油、天然气、煤炭等能源矿产资源关乎国家能源战略安全，资源开采和综合利用投资规模巨大，以中央与省属国有独资企业(公司)为主体。伴随信息技术快速发展，全球步入工业4.0阶段，生产技术及生产方式日新月异，经济全球化、一体化锐不可当，全球范围引入非公资本发展混合所有制经济，既是企业自身发展改革的突破口和重要抓手，也是党中央、国务院深化国有企业改革、培育具有全球竞争力世界一流企业的战略安排。多年来，能源矿产资源国有企业在中省混改政策指引下，进行了大量有益探索，取得一定实效，竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力持续增强。因种种问题困扰，当前混改持续推进面临困境。

1能源矿产资源国有企业混改现状

我国能源矿产资源国有企业，自改革开放以来，伴随全球经济持续增长、能源需求不断增长和资源综合利用大势，产能不断扩大，产业链日臻完善，逐渐形成一业主导、多元支撑的产业格局。中央企业总资产从几千亿元到几万亿元不等，一大批省属企业资产也已超过千亿元，这些企业大多是中国500强企业，部分企业位列世界500强，所属二级企业也大多是区域产业龙头企业。因企业体量问题，能源矿产资源国有企业一级企业混改难度极大，二级企业整体混改不足四分之一，混改主要在三级以及下企业进行。多年以来，这些大型集团公司因项目融资、科技研发、产业配套、市场开拓需要，由二级企业组织实施，通过引进战略投资者改制上市、组建研发平台联合技术攻关、合作生产经营、合资生产配套物资装备等方式，在众多三级及以下企业取得可喜混改成绩，一般在境内外拥有多个上市公司，三级及以下混改比率超过60%。混改较好企业比如中国石油集团，已将石油天然气勘探开发、加工、销售等油气主业整体上市，并将所属财务公司、银行、保险和基金等企业整合到中油资本实现上市目标。又如河南能源化工集团，所属404家各级企业中269家完成混改，企业混改比率达到67%。

2混改面临的难点问题

2.1难以寻找合适的战略投资者

能源矿产资源国有企业综合实力一般较强，按照问题导向提出的战略投资者要求也较较高，这种目标必然将大量潜在战略投资者排除在外，符合要求的从自身利益考虑，对合作也会提出诸多要求，双方达成一致较为困难。

2.2难以真正公允评估资产

资产评估值直接影响出资方的出资比例和股东权益，是合作各方关注的焦点。在现实评估过程中，因资产评估所依据的市场数据、资料难以做到客观、真实、可靠，评估方法选择也会受到人为影响，评估值很难做到精准公允，容易让人产生质疑。

2.3难以真正市场化选择管理者

作为国有企业出资人的政府，维护社会公平、保持社会稳定、实现行业和辖区经济效益最大化是其职责所在，非公资本的目的主要是考虑投资回报。国有企业和非公企业出资人的属性，决定了双方在社会效益和经济效益方面博弈的必然性。在双方合资合作过程中，为了实现对合资公司控制或对财务经营政策制定施加重大影响，一般从各自企业中推荐相关人选，势必导致公司管理团队难以真正市场化。

2.4企业文化磨合过程漫长

目前，我国国有资产监督管理体系已较为完善。国有企业领导人员监督考核与选拔任用制度，是国有企业领导人员行为导向，这些共同作用形成了国有企业遵授权、重程序、讲奉献的文化氛围。非公资本管理者则法无禁止即可为，责权利对等，轻程序重实效，激励灵活高效。双方管理决策的出发点和落脚点存在较大差异，需经过相对漫长的碰撞、磨合过程，才能实现磨合相容。

2.5少数企业混改效果有待提升

一般来说，能源矿产资源国有企业的矿产资源、技术人才、融资成本优势，与民营企业在决策效率和市场运营机制结合，能够取长补短能够实现共赢。但仍有少数混改企业运营效果不佳，特别是通过并购重组，改变了原有企业实际控制权的，往往成本上升效益不佳，没有实现“1+1＞2”的效果。

3破解混改难点的对策

3.1凝聚混改共识，优化国资监管制度体系

国企混改是国家大政方针，既不是优质资产与人分利，也不是国企甩包袱，而是通过合资合作，优化管理体制和运营机制，激发企业活力，提高企业效率与效益。国资监管、纪律监察机关和企业自身纪检审计机构，应该将发展混合所有制经济纳入企业领导人员容错纠错范围，重点做好企业效能监察，建立创新发展、绩效考核长效机制，从制度层面消除企业领导人员顾虑，营造良好的混改工作环境。

3.2坚持问题导向，积极引进战略投资者

对集团内部处于竞争类别企业，要深入做好内部资源审计和外部环境分析，坚持问题导向，从企业业绩、管控能力、资金实力、生产技术、营销网络等方面科学设定战略投资者标准，放眼全球、着眼行业，首先与行业标杆企业、业务合作伙伴和周边熟知优秀企业入手，积极函询、洽谈合作意向，然后从具有合作意向的企业中优选潜在战略投资者，商谈合作方式、股权比例、合资公司治理方式和发展愿景规划等。也可将混改预案在产权交易所，公开征集意向投资人，多措并举积极寻找战略投资者。

3.3完善评估机制，确保出资价值公允

针对容易造成混改项目诟病的资产评估问题，行业主管部门和能源资源国有企业要进一步完善资产评估机构选聘、评估过程监督与结果备案制度。在评估结果备案过程中，重点加强评估方式选择、参考数据来源、未来市场趋势预测和评估参数设置等人为因素较大评估环节评审，最大可能消除不良因素的干扰，确保资产评估结果公正、客观、公允，经得起历史检验。

3.4强化协同共商，加快企业文化融合

股东层面要高度重视文化融合，指定专人组建专班，聘请中介机构，正视能源行业特点、国企民资和区域文化实际，共同分析各方文化优点和不足，根据合资公司使命和愿景，共同研究制定接地气、可执行和前瞻性的文化建设总体目标，建立全体员工共同遵守的价值观、发展理念、视觉行为标准，成为全体员工的行为规范和心理约束，增强员工归属感，让企业文化成为企业发展的动力源泉。

3.5完善治理体系，实现企业高质量发展

一方面，要聚焦效益不佳混合所有制企业公司治理问题。对于控股公司，由该公司董事会具体负责；对于参股公司，由该公司股东代表和外派董事监事具体负责。全面梳理公司法人治理机构、议事规则、基本管理制度方面存在问题，制订整改计划和问题台账，经决策会议审定后指定专人负责，按期销号整改，全面优化企业治理体系、提升企业运营效果。另一方面，要充分借鉴以往混改成功经验和问题教训，推进后续混改工作。坚持市场化导向和问题导向，科学选定混改合作伙伴、设定股权比例，妥善构建法人治理结构、激励约束机制和僵局处理机制，建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，焕发混合所有制经济活力，将拟混改企业做优做大做强。

4结语

综上所述，面对当前世界经济增长放缓、下行压力持续增大、能源结构调整的百年未有之大变局，能源矿产资源国有企业要坚持正确的政治导向、目标导向，以混改为突破口和重要抓手，为主业优化发展和转型升级做出新的更大贡献。

参考文献：

[1]程恩富，董宇坤.大力发展公有资本为主体的混合所有制经济[J].政治经济学评论，2015(1).

[2]周楠.国有企业混合所有制改革的思考与建议[J].企业管理，2018(2).

[3]李建伟，张勇，赵峥.我国发展混合所有制经济面临的主要问题与对策建议[Z].国务院发展研究中心《调查研究报告》，2015(第48号).

作者：王晓兵 洪利辉 单位：(陕西延长石油(集团)有限责任公司