远程开放教育村干部培训机制构建

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摘要：云南省地处偏远，经济发展相对滞后，教育在精准扶贫中肩负重要作用。云南开放大学与省内各地方政府合作试点开展“村干部学历提升教育三年行动计划”校地合作项目，并已在18个市（州）县展开。结合项目发展现状，我们需要从管理机制、保障机制、考核评价、激励机制、考核评价机制等几个方面进一步构建完善的村干部培训机制，以期能推动项目的顺利开展，进一步提升教学质量和管理水平。

关键词：远程开放教育；村干部培训；机制构建

云南省位于西南边陲，经济发展相对滞后，据初步统计，全省农村干部约10万多人，而大专及以上学历的占比仅达到15%左右。农村经济社会全面发展和农村干部的执政能力分不开，而其学历水平和能力素质直接影响执政水平。由于特殊的省情，教育在精准扶贫中起着非常重要作用。云南开放大学围绕服务脱贫攻坚的大局，自2015年秋季起，与马龙、砚山、永德等县政府合作试点开展“村干部学历提升教育三年行动计划”，并已在18个市（州）县展开。在项目开展过程中，通过学校与地方政府的优势资源整合，工作成效显着，但是由于处于探索阶段，仍遇到许多问题。结合项目开展以来所遭受困境，进一步构建完善的村干部培训机制成为当务之急，也是项目在全省顺利推进的基础。

一云南开放大学村干部学历提升校地合作项目发展现状

“村干部学历提升教育三年行动计划”校地合作项目由地方政府在招生宣传、教学组织方面给予相应的政策鼓励和支持，云南开放大学则运用多年远程开放教育的办学优势，针对各地制定专业人才培养方案，通过现代远程教学平台提供高质量的学习资源及教学指导工作。在学费方面，云南省、地方政府以及云南开放大学给予学员相应学费补贴，减轻学员经济负担，也确保了项目顺利进行[1]。随着项目规模不断扩大，云南开放大学逐渐探索总结出许多经验，但是开展过程中也逐步浮现出许多问题。首先，由于经济条件和自身文化素质的限制，许多村干部对于接受新事物热情度不高，造成远程开放教育资源未能充分利用，降低了学习质量。其次，各地方教学点教学管理工作不到位，对于人才培养方案中提出需要教学点请当地教师或者专家组织日常面授学习及设置地方性特色课程等要求未能按要求实施。再者，云南开放大学本部教师由于师资不足也未能每个教学点逐一进行监督和教学指导。纵观这些问题，主要由于缺乏完善的管理机制、激励机制、考核评价机制以及反馈机制等。

二基于远程开放教育的村干部培训机制构建

由于该校地合作项目是基于远程开放教育的特殊性，参与机构较多，因此在教学管理和教学监督方面产生较多问题，建立和完善云南开放大学村干部培训机制是一项长期的战略性工作，其也是加快云南省精准扶贫步伐、全面建设小康社会的重要途径。校地合作项目旨在更好提升培训质量，服务社会。我们应坚持整体性、动态性、创新性和实事求是的原则，建立健全村干部培训的管理机制、保障机制、激励机制和评价、反馈机制，从而推动项目整体机制的构建。

（一）优化管理机制

校地合作项目是基于远程开放教育的，由于其特殊性，完善培训内部组织管理机制尤为重要。首先要明确地方政府、云南开放大学和地方教学点在教学组织管理上的角色分工，落实权责分配。围绕培养目标进行有效整合，做好村干部学习管理、考核评价等工作，建立健全相关的规章制度，强化制度监管，使各项工作都有章可循；其次，制定项目管理、后勤服务、教师和学员管理的标准化程序，学校与政府、教学点之间需要建立科学有效的约束机制，强化教学质量，并加大对教学工作量、教学安排效果等的考核；第三，建立健全农村基层干部培训情况、记载、归档制度。最后，云南开放大学应根据优势互补、资源共享、共同发展的原则，积极争取其他学校和高层次科研院所对学校发展的支持，争取签署校际或校院(所)全面友好合作协议，加强双方的人才培养合作、科研合作等[2]。

（二）完善保障机制

保障机制是村干部培训项目得以顺利进行的重要条件，其主要由思想、组织、教学支持等方面构成。1.完善思想保障。政府要通过宣传、鼓励等手段提升村干部的学习积极性，引导其在思想上充分意识到参与学历提升学习的重要性，不断提升计算机应用能力和自学能力。有针对性地对村干部进行思想政治和法律意识培养，为培训机制的构建提供思想保障。2.完善组织保障。校地合作项目由云南开放大学、地方政府、教学点共同参与，在项目开展过程中，需要明确三方的权责关系，制定相对完善的政策法规保障体系，使项目能够深入、持续、稳定地发展。针对村干部年龄大、文化水平低、学习新知识比较慢的特点，教师在教学过程中需要运用浅显易懂的语言，贴合他们工作生活实际的案例，深入浅出的方法对村干部进行授课，提高授课效率，让村干部在有限的时间内学到较多的实用知识。在教学组织方面，通过多种形式的学习才保障教学质量的提升和学员的学习积极性。首先，开展小组学习模式，增加学员间的相互学习沟通的机会；其次，请当地成功的企业家或者政府管理人员介绍自己的经验；最后，组织政府或者企业参观和实践学习的机会。3.完善教学支持保障。建立专家委员会，由高校的学科带头人、骨干教师、政府相关工作人员、企业人员等构成。由委员会负责制订符合政府工作需要和市场需求的人才培养方案，并据此制定课程设置标准及教学形式。同时，各教学点可有效整合当地高校、政府、企业的人才构建不同学科背景的师资队伍，增强教学实践性[3]。在师资方面，对于云南开放大学参与校地合作项目的教师，学校可通过工作量换算的方式，保证教师参与校地合作项目建设所需的精力和时间。总部教师还应加强校地合作课程的教学资源建设工作，如视频录制、学习课件制作等，它是村干部学历提升项目的重要环节。同时，云南开放大学要加大对学习平台的开发与建设工作，保障学习支付服务。后期可考虑将基于手机的移动学习模式应用到培训中，可以方便村干部随时学习。

（三）构建科学考核评价机制

为保证培训质量，云南开放大学应和地方政府共同制定完善考核体系，综合制定可量化的培训考核标准，政府部门也应在平时教学过程中定期到教学点进行巡查调研，并把学习情况与提拔等挂钩，激发村干部的学习积极性。考核成绩要作为培训监督评估的指标，根据考核成绩对教学工作加以调整，作为修进一步开展培训工作的依据。师资方面，由学校校地合作项目办公室牵头研究制定相关管理制度，尤其要制定绩效考核办法，将校地合作中教师的工作成果纳入考核评价体系，并在评优、职称评审、职务晋升时作为重要参考依据，激发教师参与校地合作项目的积极性。同时，实施学校与社会“双向评价制”，自身评价与社会评价相结合，提高校地合作项目绩效评价的科学性。

（四）建立激励制度

针对总部和各教学点所有参与校地合作人员取得的成果进行绩效评定，同时将评定结果纳入其各自所属单位的工作评价体系之中，在考核实绩、晋升职务、工作量计算等方面制定激励政策；每年进行一次评先奖优活动，奖励突出的教学点和个人。针对村干部学生，将培训结果与提拔、奖励等，激发其参加培训的热情。制定优秀村干部“挂职”学习交流制度，推荐提名政治素质好、参政议政能力强的优秀村书记为党代会代表、人大代表、政协委员为人选，为他们提供发挥积极作用的舞台。通过这些激励和关爱措施，激发村干部的工作责任感和上进心，更有利于加强村干部自觉学习的动力。

（五）建立评估反馈制度

培训效果反馈制度是对于项目顺利推动有着非常重要作用，可采取后期追踪回访的方式对培训效果进行检验，以便于及时发现总结培训过程中出现的问题，不断积攒优秀经验。村干部培训完后对其进行回访，一方面可以解决村干部在实践中因为工作方法不当导致的问题，另一方面可以总结村干部将理论运用于实践中出现的问题与困难，找到问题产生的原因，分析是由于前期课程设置和人才培养定位还是教学过程中教师讲解不科学的问题，为更好的总结培训经验进一步发展提供重要意见。由于校地合作项目村干部集中面授培训时间相对较短，后期评估反馈工作能拓宽专家与学员及学员与学员间的交流渠道。

三结语

通过构建完善的村干部培训机制，可进一步提升教学质量，提高教学管理水平，及时反馈信息，为学校及地方政府及时调整校地合作项目相关政策与人才培养方案提供依据。我们通过分析云南开放大学校地合作项目的现状提出相应的建议，以期建立健全云南省村干部培训的相关机制，有效推动校地合作项目运行，提升云南省村干部的学历及文化素质，促进全省的社会经济发展。

参考文献

[1]徐祗坤,包艳宇,高雅斌.新生代农民工职业培训模式研究[J].办公自动化,2016,21(17):35-37.

[2]张弛.基于城市融入性就业的新生代农民工培训机制研究[J].河北大学成人教育学院学报,2014,16(04):70-75.

[3]李惠芳.新型城镇化进程中农村社区教育的发展研究[J].科技创业月刊,2016,29(17):5-6+9.

作者：甘露莹 单位：云南开放大学 ( 云南国防工业职业技术学院 )