开放大学非学历教育发展问题探究

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［摘要］在国内众多广播电视大学转型升级为开放大学的背景下，作为开放大学转型发展关键环节的非学历教育面临着怎样的问题和挑战？从开放大学非学历教育发展目前面临的问题以及发展策略两方面进行阐述，以期对国内开放大学的非学历教育发展有所启发。

［关键词］转型发展；开放大学；非学历教育；问题；发展策略

2020年是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《规划》）提出“办好开放大学”的收官之年[1]，也是包括中央广播电视大学及北京市、上海市、江苏省、广东省、云南省五省市的广播电视大学“探索开放大学建设模式”的第十个年头。①2020年8月，教育部印发《国家开放大学综合改革方案》，提出到2025年，逐步实现“省级广播电视大学转型为地方开放大学，形成全国一盘棋、一体化办学格局”的目标。[2]2020年末—2021年初，国内广播电视大学纷纷更名为开放大学，《广播电视大学暂行规定》也于2021年1月1日起废止，这意味着广播电视大学将逐渐淡出历史的舞台，被开放大学所取代。在国内众多广播电视大学纷纷转型升级成开放大学的背景下，在试点开放办学模式的十年探索中，我们逐渐认识到，开放大学并不是新瓶装旧酒，而是在原有电大基础上的涅槃重生。其中，关键的一点是开放大学不再像广播电视大学一样只局限于学历补偿教育，而是追求学历教育与非学历教育并举融通。在开放大学转型发展的过程中，国家政策指向是其发展非学历教育的基石，促进社会成员终身学习和学习型社会的建设是其发展非学历教育的目标指引，摆脱自身办学困境是其开展非学历教育的深层原因。在探索开放大学模式的这十年中，作为转型升级中的重要一环的非学历教育，面临着来自内外部环境的诸多挑战。在新形势下，开放大学如何审时度势地发展非学历教育，与普通高校错位发展，真正走出一条新型大学之路，是当前发展面临的突出问题。

一、开放大学非学历教育发展面临的问题与挑战

国家开放大学将非学历教育划分为两大类，公益类（社会教育）和市场类（职业培训）。反映在组织机构上，以北京开放大学为例，学校的非学历教学部门为职业培训部和社会教育部，同时在职能部门设有终身教育处，对非学历教育进行统筹管理。在形式上，开放大学形成了学历教育、职业培训和社区教育并举融通的局面。非学历教育的合作形式，基本为B2B（与行业、企业、教育机构、科研院所合作）、B2G（与政府部门合作）、B2C（与广大参训学员、行业专家等合作）。[3]“开放”是开放大学的核心，B2B、B2C和B2G的合作方式，也正是开放大学追求开放办学、合作共赢的最好体现。在开放大学探索非学历教育的这几年中，取得了可观的经济和社会效益，然而也面临诸多问题和挑战。

（一）师资力量薄弱，课程定制能力有待提升

开放大学在电大基础上发展而来，过去几十年只需围绕国家开放大学的业务开展工作。2012年后，率先挂牌的开放大学开始积极地开展自主业务，开放大学的自主业务本身就在起步阶段，师资力量也尚薄弱。而非学历教育面对的人群广泛，需求多样，有针对基础教育校长、教师的培训，有针对老年人及社区人员的城市休闲培训，有针对各行各业在职人员的技能培训等。开放大学希望教学岗的教师能够在做好学历教育教学工作的同时，在职业培训部、社会教育部等非学历教学部门发挥作用，然而事实上，由于学历教育与非学历教育的专业差异，学历教育师资尚不足以支撑非学历教育教学工作，缺乏稳定的师资，缺乏根据市场需求的课程定制能力，这势必会影响到开放大学的市场竞争力。

（二）质量保障机制欠缺，项目的可持续性不佳

近些年，开放大学在非学历培训方面积极探索，在培训项目上，有合办和自办两种。合办项目，即与各类机构合作开发项目；自办项目，如通过开发市场渠道或投标，承接来自政府、教育局或其他社会机构的委托项目等。与各类机构合办项目，形式基本为开放大学提供培训场所等硬件设施或少数师资，合作机构负责项目方案策划、招生、专家邀请等核心部分。由于合作机构的质量不同，培训效果也参差不齐，合作项目往往不能实现可持续发展。自办项目，则需要开放大学根据甲方需求提供培训方案，负责招生、项目运营和管理、项目评估等全流程服务。而自办项目的质量并不可观，这有多方面的原因。首先，开放大学缺乏师资，师资需要外聘且不稳定；其次，开放大学并未形成从市场渠道开发、项目方案设计、项目运营和管理、项目评估等环节在内的流程闭环，这使项目管理人员一人担多职，无力顾及培训质量及服务能力；最后，开放大学在培训硬件设施方面还有待改善。如学校食堂及住宿方面是否有相应的承载力可以解决学员的食宿，培训教室是否可以满足不同学科、不同人群的需求等。这些如不能满足，会大大降低参训学员的学习体验，降低开放大学的服务能力，从而影响培训效果。总体上，关于非学历教育项目，开放大学缺乏相应的质量保障机制。这使非学历教育关注规模而忽略内涵质量发展，势必会影响非学历项目的黏性和可持续发展。

（三）追求规模效益，精于深耕打造拳头项目

开放大学的非学历教育整体还处于起步和摸索阶段，在初期往往容易在与社会各类主体的广泛合作中迷失方向，而忽略深耕打造拳头项目。开放大学要走出一条与普通高校错位发展的路子。如何错位发展呢？国内普通高校也有继续教育学院等非学历培训机构，他们起步早、经验丰富，而且依托学校的优质学历教育资源，组织机构较完备，项目管理人员、专家师资都较充足。在这样的背景下，开放大学如何找准发展方向，深耕一个领域，打造属于自己的拳头项目，是需要思考和解决的问题。非学历教育市场非常庞大，面对社会成员多样的培训需求，如果开放大学没有雄厚的学科基础做支撑，缺乏针对具体需求的项目定制能力，没有完善的质量保障机制，对市场钝感，那么，将开放大学放到非学历教育市场这个池子里，与普通高校、各社会培训机构去竞争，会完全失去竞争力。

二、发展策略

（一）夯实学历教育学科基础，扩充专业门类，提升项目设计和定制能力

对一所高校来说，学历教育是非学历教育的基础。一所高校学历教育发展得好，才能更好地履行其教学、科研和社会服务职能，同时，为非学历教育的发展提供智力支持和人力资源支持。开放大学应积极引进优质人才，夯实学科基础，提高市场敏锐性，根据区域经济发展需求和社会成员发展需求，积极开拓新的专业门类，开发和积累优质课程资源，盘活教学岗教师资源，激励教师在做好学历远程教育教学工作的同时，能够将学历教育资源进行转换，使其更好地符合非学历教育项目的需求。这样，既提高了非学历教育项目的专业性，又积累了稳定的专家资源，同时真正实现了学历教育与非学历教育之间的资源共享。具有50年历史的世界成人远程教育巨头英国开放大学，一方面以其卓越的学术成就、优质的教学质量以及全方位的教学服务成为全英最受在职大学生欢迎的大学，另一方面英国开放大学又与各类组织合作，了解他们的需求，并提供卓越的学习和发展解决方案，是英国各类公立、私营及第三方机构的智库。如英国开放大学为合作组织提供员工发展与学习方案，包括员工培训课程（短期课程、证书、文凭以及本科和研究生学位）、提供根据客户需求量身定制的方案等。英国开放大学有600多个学习模块，涵盖了广泛的学科，课程资源充足，足以满足并适应各种学习需求。[4]这也是转型发展期开放大学的发展目标。

（二）完善非学历教育项目的流程设计，制定非学历教育质量保障监控机制

一个培训项目至少包括市场渠道开发与拓展、课程研发、项目管理和运营、项目验收与评估的环节，反映在组织架构上，应包括渠道市场部、研发部、项目执行部、后勤部门等，同时应设置相应的项目人员，从顶层上设计项目的流程和标准，实现微观项目层面的质量监控。同时，从学校的宏观组织架构上，也应设有质量监控部门，以制定非学历教育的质量标准，监控非学历教育培训质量。[5]

（三）向上争取政策支持，向下潜心浸润市场，向内注重内涵建设，向外寻求合作共赢

开放大学要实现转型发展，离不开政府的支持和市场的历练，更需要互补式、同源式及需求方的合作，[6]加强内涵建设，靶向深耕。我国广州广播电视大学在非学历教育，特别是教育培训方面积累了丰富的经验，形成了全员培训以远程为主、骨干教师培训以面授为主、个别培训以校本研修为主的研修模式，也是地市级电大中为数不多的参与国培计划的学校，在其教育培训近20年的发展过程中，广州市政府和市教育局给予了不遗余力的支持，广州电大承担着广州市中小学教师继续教育每年70多万人次在线继续教育学习的任务，其运营的广州市中小学继续教育网，拥有搭载着3000多门网络课程的课程超市，满足了全市教师分层、分类、分岗的培训需求，成为推进广州市学习型城市建设的重要力量。[7]广州电大非学历教育的经验为我国开放大学非学历教育的发展提供了重要借鉴。转型升级背景下，开放大学面临着巨大的机遇和挑战，作为开放大学转型升级的重要内容和关键抓手，非学历教育的发展任重道远。开放大学应充分利用政策利好和市场浸润的优势，通过多渠道多主体合作，提高服务能力，加强质量监控和内涵建设，打造品牌项目，成为非学历教育市场的重要参与者。

作者:邢俊 刘丽佳 于晓丽 单位:北京开放大学