国有企业科技创新推动产业发展对策

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2021年是构建新发展格局的开局之年，形成新发展格局关键在于科技创新、自立自强。国有企业作为国民经济的重要支柱，担当着战略创新的引领作用。但是，目前广西部分国有企业的科技创新缺乏生机活力，总体技术水平较低，要从根本上突破和解决，不仅需要政策引导支持，更需要通过改革激发企业科技创新的内生动力。2020年11月广西印发《国企改革三年行动实施方案（2020～2022年）》，明确提出要提升国有企业自主创新能力，加速国有企业发展新产业、新业态、新模式，实现数字化、网络化、智能化，是下一步推动企业科技创新的工作方向。

广西国有企业科技创新发展现状

“十三五”以来，广西深入实施创新驱动发展战略，大力推进创新提速。全区研究与发展投入由2015年的105.9亿元增至2019年的167.1亿元；2019年全区发明专利拥有量较2015年末增长2.6倍，每万人口发明专利拥有量增长2.3倍；5年来广西参与攻关的24项成果获国家科学技术奖。“十三五”期间，广西支撑科技创新的政策体系初步形成从研发、转化到落地的政策闭环。针对重大基础研究，出台加强基础科学研究实施方案，进一步破解重大科学问题和关键技术难题。针对科技赋能产业，出台战略性新兴产业创新发展实施方案、科技创新支撑产业高质量发展3年行动方案。针对科技平台载体，制定加快科技创新平台和载体建设实施办法，推动重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放。2019年，广西科技进步贡献率达54.93%，较2015年增长6.9个百分点，虽然与全国平均水平59.5%有不小差距，但是年均增速1.73%高于全国平均水平（见图1）。2020年以来，在国有企业创新发展方面，广西推动国有企业大力实施创新驱动战略，着力发展新材料、新能源、数字经济和信息技术、节能环保、高端装备制造、生物医药及大健康、新能源汽车等新兴产业，调整优化国有资本布局结构，加快实现高质量发展。例如，柳钢集团2020年成功开发的钢牌号新产品创效3.2亿元，共获授权专利332件，有效专利258件。港务集团下属鱼峰水泥公司在生产新技术、循环经济、节能减排、新材料应用等关键技术上处于领先地位。建工集团在建设抗疫医院过程中，发挥专业优势，聚焦关键技术，顺利完成8所应急医院及3所边界公共卫生应急救治中心建设任务，获得“第五届自治区主席质量奖”。截至2020年12月底，广西国资委监管企业全年研发投入共计51.68亿元（快报数），同比增长14.66%（见图2）。

问题分析

（一）研发投入强度不足创新研发投入资金量大、回报周期长、成果转化率低，是导致国有企业研发投入不足的重要原因。2019年，广西国资委监管企业研发投入强度仅为0.78%，全区研发投入强度仅为0.79%，远低于全国2.23%的水平，形势严峻（见图3）。

（二）科技型企业融资困难部分企业融资难问题仍有待破解，如广投新材料集团所属南南铝加工为重装备制造企业，由于前期研发投入多、设备投入大，生产调试期获得市场回报小，导致公司利润等财务指标不佳，加大了融资难度，反之又进一步提升了融资成本，导致企业陷入融资困境。

（三）承接科技项目和创新资金的能力有待提高部分国有企业与政府科技创新政策对接不到位，科技项目储备不足，对创新平台的申报建设要求和流程不清晰，对中央和自治区专项资金的申报条件不掌握，对项目包装和资金申请报告的编制不专业，从而影响对企业的支持力度。例如，2020年广西大众创业万众创新示范基地培育名单中，国有企业仅有玉柴公司一家入选。

（四）科技成果转化能力相对薄弱相对大多数民营企业，国有企业规模较大，组织结构复杂，尤其涉及科技成果转化的项目立项、评审、实施等环节程序较多，时间周期较长，对市场反应慢。企业科研项目课题实施后所形成的技术成果因受到市场、产业化条件等因素的制约，难以形成后续成果转化，不能充分发挥科研成果的市场价值。

（五）人才引进及激励机制尚不健全缺乏有效的激励和投入机制，引进高端人才难度大，产业转化能力不足，没有形成有效的“投入→研发→转化→收益→收益分配再投入”的循环发展模式。部分企业在工资总额管理模式下，科研与产业员工需要在同一个工资总额体系下进行分配，当企业将薪酬比例偏重于科研人员时，势必对生产人员和销售人员的收入产生影响，难以开展收入差别较大的激励制度改革。同时，部分企业在制定激励措施的时候不注意实际情况，过于看重奖励、专利等科研成果的数量，忽略了成果的转化。

对策建议

（一）强化规划引领科学编制《自治区国资委及监管企业改革发展“十四五”规划纲要》，推动国有企业实施创新驱动战略。研究制定企业布局结构调整实施方案，坚持问题导向和效果导向，明确每个产业板块的重点支持企业，推动企业聚焦主责主业，加强规划和投资审批引导，优化产业结构。

（二）推进创新平台建设各级国有资产监管机构发挥组织统筹作用，加强与科技、工业等部门的协调，支持企业承担重大科技研发项目，引导和培育国有企业建立双创示范基地、工程研究中心、工程实验室、数字经济示范区等科技创新平台，引导国有企业争取国家双创支撑、先进制造业、广西科技发展等专项资金支持。加强企业创新资源共享，构建企业创新成果展示交流信息化平台，促进对外创新交流与合作。依托人才小高地、博士后工作站、校企共建研究中心等平台，围绕推动产品结构调整、产业转型升级、绿色智能制造、资源能源高效综合利用等开展联合技术的研究，解决实际问题，切实提升企业的核心创新能力。

（三）加大财税支持力度在实行研发费用税前加计扣除75%政策基础上，鼓励有条件的地区对评价入库的企业按一定比例的研发费用税前加计扣除标准给予奖补，降低企业研发负担。探索设立国有企业科技创新专项基金，支持企业开展新技术原理、核心关键技术、关键零部件、智能化控制技术以及基于上述创新技术的新一代产品创新等关键技术研究。

（四）建立科技投入稳定增长的长效机制强化企业科技创新主体地位，支持引导企业加大科技研发资金投入，确保研发费用实行年度预算制，独立核算，专款专用。科学合理设置考核权重，加大创新工作考核力度，对于企业核心技术攻关的研发投入，在计算经济效益指标时，视同利润加倍加回，探索按照营业收入或销售收入总额的一定比例提取研发经费，充分激励企业研发主动性。

（五）加强企业品牌建设加大品牌培育力度，支持企业参与国家行业标准制定。重点培育一批特色优势产业、现代服务业、高新技术产业领域的驰名商标，增强企业核心竞争力。强化知识产权创造、运用、管理和保护，形成知识产权管理科学性、流程化、规范化机制。提高科技人员知识产权保护意识，落实对知识产权成果的奖励及考核，实现对知识产权的科学管理和战略运营，促进科技创新成果转化。

（六）加快推进企业科研院所改革加快建立完善企业所属科研院所现代企业制度，选取对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等核心人员参与持股，“一企一策”探索推进混合所有制改革。加快建立以知识价值和科技成果转化为导向的激励机制，全面提升科研项目设计、项目谋划、项目研发能力水平。

（七）构建企业开放合作机制将国有企业混合所有制改革作为重点，为国有企业与科技型企业搭建交流平台。支持引导国有企业通过引进科技型战略投资者实施混改。促进国有企业吸收民营企业、外资企业在组织结构设置、员工激励、科技成果转化等方面的长处，推动企业与知名高校、科研院所、技术转移机构、高新技术企业、产业孵化基地建立长效合作机制，推进创新联合体建设，组建共性技术研发平台和技术创新战略联盟。树立市场导向的观念，提升企业对市场的反应灵敏度，提高科技成果转化决策与实施的效率，促进科技成果产业化、商业化。

作者：徐宇列 单位：广西壮族自治区国资委