产业科技创新建设的战略研究

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摘要：文章在综合借鉴全球各类创新中心提法的基础上，阐述了产业科技创新中心的概念和特征，辨析了产业科技创新中心和科技创新中心的异同，对美国硅谷、台湾新竹、印度班加罗尔、日本筑波等世界知名产业科技创新中心的发展路径进行了归纳，凝练出它们共同的做法和举措，并通过梳理这些产业科技创新中心的建设经验，对江苏建设具有全球影响力的产业科技创新中心进行了顶层设计，着眼于培育新的经济增长点和抢占未来发展制高点的战略目标，系统提出了获取世界级科技成果、培育世界级创新型企业、打造世界级科技园区、集聚世界级领军人才四个战略路径，为江苏突破在全球产业链中的低端技术锁定、价值锁定和市场锁定，形成更多国际产业先发引领优势提供重要的决策支撑。

关键词：产业科技；创新中心；创新发展；创新驱动

当前，世界范围内正在孕育新一轮科技革命和产业变革，全球化竞争呈现出新的发展态势，主要发达国家和创新型国家相继出台重大举措，加快推动产业科技创新。江苏是我国的制造业大省和科教大省，制造业规模全国第一，约占全球的3%，高校数量全国第一，区域创新能力连续七年居于全国首位。面对新的趋势变化和现实挑战，江苏要把握好当前的机遇，发挥科教与人才、企业与产业的优势，通过建设“具有全球影响力的产业科技创新中心”，推动产业向中高端迈进的步伐，牢牢掌握新一轮全球创新竞争的战略主动权，为发展全局赢得新的更大空间。

一、产业科技创新中心的概念和特征

1.产业科技创新中心的概念

目前，理论界和实业界对“具有全球影响力的产业科技创新中心”的概念还没有明确界定，但相关提法却有不少，如联合国的“全球创新中心”、美国《有线》杂志的“全球高技术中心”和我国杜德斌教授的“国际产业研发中心”等。其中，联合国在《全球人类发展报告（2001年）》中公布了美国硅谷、法国巴黎、英国伦敦、印度班加罗尔等46个“全球创新中心”，他们都具备较强综合经济实力、丰富的科教资源、集聚的高新技术产业、影响力大的企业群体、较广泛的对外经济联系、开放性和包容性的创新文化氛围等特征；美国《有线》杂志则提出“全球高技术中心”的概念，把“高校培养技能工人或开发新技术的能力、稳定的跨国公司、人才创业的积极性、活跃的风险投资”作为构成全球技术创新中心的必要条件；我国杜德斌教授认为“国际产业研发中心”应集聚众多跨国公司全球性和区域性的研发机构，是世界新产品和新技术的创新源地。这些概念和描述对我们定义“产业科技创新中心”具有重要的参考价值。在综合考虑这些概念的基础上，文章认为，“具有全球影响力的产业科技创新中心”应定义为：拥有丰富的科教资源和雄厚的产业基础，自主创新能力世界领先，主导产业国际竞争优势明显，能引领全球其他国家和地区产业未来发展的方向和模式，是全球重大原创性技术成果和战略性新兴产业的重要策源地和全球产业科技创新高端人才、高成长性企业和高附加值产业的重要聚合区。

2.产业科技创新中心的特征

产业科技创新中心应具备以下四个方面特征：一是拥有世界一流水平的高等院校和研究机构，对本区域和周边地区持续输出高水平的科技成果、人才，研发创新和技术转移活动十分活跃；二是产业具有强劲的国际竞争力，区域内的主导产业呈现集聚化、高端化发展特征，相关核心技术群处于世界领先水平，能引领全球产业发展的方向；三是集聚一批在全球具有广泛影响力的创新型企业，主要产品和运营模式成为行业标杆；四是形成崇尚创新、创业致富的鲜明价值导向，企业家精神和创客文化氛围浓厚，全球科技创新领袖不断涌现。

3.“产业科技创新中心”与“科技创新中心”辨析

2015年，江苏省委在关于“十三五”发展规划建议中，首次提出建设具有全球影响力的“产业科技创新中心”。而在2014年，北京、上海先后作出了建设全球“科技创新中心”的战略部署。从内涵的区别来看，“产业科技创新中心”的落脚点在产业，即生产制造，更多地强调产业创新要素的集聚，更加注重依靠科技创新提升区域产业在全球价值链分工中的地位和竞争力；而“科技创新中心”的落脚点在科技，即科学技术，更多地强调基础研究水平和源头创新能力的提升，更加注重在基础性、战略性、前沿性科学研究领域率先突破。从提法的共性来看，两者同属全球创新网络的重要节点，无论是江苏的“产业科技创新中心”，还是北京、上海的“科技创新中心”，其最终的目标均是成为全球创新网络中的重要节点，占据领跑地位，发挥引领和辐射功能；两者都把科技创新作为发展核心，将提升科技创新能力作为建设的战略基点，依靠科技创新推动区域发展走向国际，进而在全球化竞争中形成影响力。从区域的差异来看，江苏产业优势明显，是我国制造业大省，工业经济规模总量自2010年以来一直稳居全国第一，规模是北京的10倍、上海的4.4倍；江苏高新技术产业销售收入占GDP比重达42%，分别比北京和上海高22.4和10.4个百分点，在新一代信息技术、新能源与新能源汽车、节能环保、生物技术和新医药、新材料等行业领域具有全球领跑和并跑优势；高新技术企业10830家，高于北京，约为上海的2倍；企业创新能力全国领先，企业专利申请量和授权量常年保持全国第一，全省研发经费80%来自企业，而北京为40%、上海为63%。可以说，江苏建设“产业科技创新中心”符合江苏的现实基础和产业需求。而相对于江苏的产业优势，北京和上海的科技原创能力更加突出：全国50%以上的部属高校和科研院所、48%两院院士和31%国家重点实验室都在北京；全国1/3世界500强企业研发中心、1/4跨国企业研发中心落户于上海，部属科研机构数量仅次于北京；截至2015年，北京、上海国际论文10年累计被引用篇数分别是江苏的2.07倍、1.18倍，近10年累计被引用次数分别为江苏的2.43倍、1.40倍。

二、国内外建设产业科技创新中心的经验借鉴

近年来，美国、英国、新加坡、日本、台湾等先后提出了建设全球或区域产业科技创新中心的目标，并出台了相应的战略规划。例如，美国持续打造硅谷，确保“全球科技创新中心”地位；英国在伦敦加快建设“英国科技城”，使其成为国际技术中心；新加坡坚持人才引进的“开放政策”和保持稳定的创新环境，加快建设“亚太创新中心”；日本政府出台了《科学技术创新综合战略》，将成为“全球领先的创新中心”作为战略目标。通过对这些国家和地区建设产业科技创新中心路径的梳理和归纳，结合对硅谷等联合国46个“全球技术创新中心”的分析研究发现，有以下四个方面的做法值得江苏借鉴。

1.始终把科技园区作为产业创新重要载体

美国硅谷、台湾新竹、印度班加罗尔、日本筑波、英国剑桥、法国索菲亚、韩国大德等是世界公认的一流科技园区，它们是各自地区产业科技创新的重要阵地。硅谷从20世纪70年代的计算机，到90年代的互联网，再到21世纪的“互联网+”服务，诞生了一系列新的产业形态并牢牢占据着产业链的高端，聚集了HP、Intel、Google等一批超百亿美元级高科技公司，约有1000余家世界知名企业将研发总部设在硅谷；新竹在建立科技园之初选择了半导体产业集群，目前拥有全球80%的电脑主板、全球80%的图形芯片、全球70%的笔记本电脑、全球65%的微芯片、全球95%的扫描仪，台湾地区十大企业有7家来自新竹；韩国政府为大德地区出台《大德研究开发特区育成特别法案》，以财税减免等扶持政策保障园区发展，使其ICT、生物医药、空间技术等全球领先。

2.高度重视集聚科教和人才资源

美国加州拥有最高密度的世界级研究机构，据统计，在全球前100名大学中，加州占据10席。其中，斯坦福大学鼓励教师学生到企业兼职创业，每年都会开设创业课程、举办创业论坛、创业大赛等；韩国则将科学技术研究院迁入大德园区，与临近的忠南大学、科学技术联合大学院、情报通信大学、大德等大学不断输送其所培育出的优秀人才，尤其是在博士和硕士等高学历的人才培育及输出方面，科学院的贡献超过韩国的10%。印度班加罗尔依托高等院校设置计算机专业培养、民办或私营机构培训以及软件企业自己设立培训机构，在班加罗尔周围有10所综合大学、70家技术学院，培养15万~20万技术工人，成为班加罗尔软件外包产业兴起的重要保障。

3.坚持对科技创新的持续高强度投入

资金投入是推进产业科技创新的重要保障，高强度投入才能支撑高水平创新和获取高利润回报。目前全美600多家风险投资企业中近半数将总部设在硅谷，2013年硅谷风投总额超过50亿美元，占全美的40%；新加坡大型企业在研发投入方面增幅明显，从2011年的5.73亿新元增至2013年的8.72亿新元，年均增幅超过15%；东伦敦地区是英国风险投资较为密集的地区，风投资金规模占全国的25%和全欧洲的8%。

4.注重激发中小企业创新活力

美国盖尔研究所发现，中小企业发明新技术、新产品的效率远高于大企业，中小企业人均技术创新是大企业的25倍，50%以上的科技进步发生在小企业；而我国65%的国内发明专利由中小企业获得，80%的新产品由中小企业创造。在日本，中小企业占企业总数的99.7％，政府减免中小企业专利费以激励其创新，制定《中小企业新事业活动促进法》对中小企业创新计划给予融资和税收方面援助；德国推出中小企业创新计划、中小企业创新项目、创新代金券等一系列政策，特别是小型企业可以使用创新代金券支付创新服务费用，目前全德国约有3万个企业开展不间断的研究活动，10万科技型企业经常性地推出创新产品和服务。

三、江苏建设产业科技创新中心的战略路径

牢牢把握新一轮全球科技革命和产业革命的战略机遇，着眼于培育新的经济增长点和抢占未来发展制高点的战略目标，瞄准世界科技和产业前沿领域及顶尖水平，以培育具有国际竞争力的主导产业为主攻方向，以增强科技创新能力为核心，以深化体制机制改革为动力，以开放融合国内外创新资源为渠道，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，着力突破产业关键核心技术，获取世界级科技成果；着力增强企业自主创新能力，培育世界级创新型企业；着力提升园区发展水平，打造世界级科技园区；着力优化大众创新创业环境，集聚世界级领军人才，突破江苏在全球产业链中的低端技术锁定、价值锁定和市场锁定，形成国际产业先发引领优势，掌握更多话语权和主动权，加快从跟跑、并跑向领跑跨越，把江苏建设成为具有全球影响力的产业科技创新中心，为全国产业转型作出积极的示范。

1.着力加快产业核心关键技术突破，获取世界级科技成果

（1）加强前瞻性产业技术创新部署

瞄准未来战略需求和技术供给短板，大力实施前瞻性产业技术创新专项，发挥产业技术创新战略联盟的创新组织作用，通过技术创新提高供给质量、优化供给结构、促进供给升级，不断提升科技创新前瞻布局能力。积极承接国家科技重大专项任务，加快推进集成电路、新药创制等国家专项任务的实施，积极转化创新成果。部署新的重大科技项目与工程，进一步跟踪研究国家创新驱动发展战略顶层设计和重大科技项目、工程，聚焦重大产业方向，梳理分析数字制造、新材料、新能源、未来网络、生命健康等江苏有优势的领域，根据“成熟一项、启动一项”的原则，抓紧论证并启动若干新的重大科技项目与工程。

（2）集聚国际一流科技创新平台

充分发挥高校的创新源头作用，建设若干世界知名的高水平、有特色大学。支持大学在基础研究、前沿技术研究、社会公益研究等领域开展重大原始创新，推动大学与企业、科研院所开展全面合作，更好地为产业技术创新服务。瞄准世界科技前沿和我省产业发展战略需求，加快国家超级计算（无锡）中心、未来网络实验设施、纳米真空互联实验站、高效低碳燃气轮机试验装置等国家科技平台建设，积极创建微结构、通信技术、水土生态等国家实验室，努力打造具有世界领先水平的综合性科学研究试验基地。加强重大创新平台国际合作，推动与以色列、新加坡等创新型国家和地区合作，鼓励各地、各园区、有实力的企业与英国牛津大学、美国麻省理工学院、贝尔实验室、弗劳恩霍夫应用研究促进协会等世界一流研究型大学和研究机构建立合作关系，建设一批科研型国际合作大学、联合研发机构。

（3）提升省产业技术研究院建设水平

推进省产业技术研究院改革发展，按照平台一流、队伍一流的标准，围绕产业发展重大需求，依托地方和园区，集聚全球创新资源，引进共建一批人才与国际贯通、机制与国际接轨的专业研究所，实现战略性新兴产业领域全覆盖。针对“一区一战略产业”布局，依托省产业技术研究院和创新资源集聚度较高的高新园区，建设一批产业技术创新中心，完善创新资源整合、产业技术研发、成果转移转化、企业衍生孵化等功能，健全产业技术研发体系。赋予省产研院在使用省产业技术研发专项资金时更多的自主权。允许并鼓励教师、科研人员到省产研院任职或兼职，在省产研院兼职或任职的科研人员创办企业，可保留3年工作人员身份，档案工资正常晋升。

2.着力强化企业创新主体地位，培育世界级创新型企业

（1）打造有影响的创新型领军企业

全面启动实施创新型企业培育行动计划，培育一批创新能力国际一流、规模与品牌位居世界前列、引领产业跨越发展的创新型企业。加快培育创新型领军企业，引导企业融入全球研发网络，支持开放配置全球创新资源，牵头组建一批产业技术创新战略联盟，打造一批企业科技园，转化一批重大科技成果。全面提升企业研发机构研发能力，支持企业与高校院所构建产业技术研发网络，推动行业龙头企业创建国家重点实验室、工程实验室等国家级研发机构，提升企业国际创新竞争力。推动骨干企业加大技术创新、管理创新和商业模式创新力度，培育以高新技术企业为主力军的创新型企业集群。

（2）提升产业科技开放创新水平

对接国家“一带一路”战略部署，广泛集聚国际创新资源，深度融入全球研发创新网络。积极构建产业科技创新全球合作伙伴关系，深化与以色列、芬兰、英国等世界创新强国，以及美国麻省理工学院、德国弗朗霍夫应用研究促进协会等国际知名机构的交流合作，建立一批产业技术国际合作平台。引导企业实施开放式研发策略，推动加入世界主要技术标准组织，牵头或参与建立国际性产业技术创新联盟；鼓励有实力的企业通过收并购等方式设立海外研发基地，面向全球布局创新网络。继续完善鼓励外资研发中心发展的相关政策，支持和鼓励外资企业联合本土企业及高校院所开展产业核心技术研发和创新平台建设。合力支持我省技术、产品、标准、品牌走出去，开拓国际市场。积极鼓励创新要素跨境流动，在政府审批和监管方面给予必要的支持。深化与中科院、清华大学、北京大学等重点科教单位合作，建设一批国家级重大产业技术研发机构和创新平台，推动产业重大科技成果在我省的集群转化。鼓励地方、科技园区加强与国内外一流高校院所合作，共建新型产业技术研发机构等创新载体；支持科技园区加快集聚国内外产业创新资源，建设产学研产业协同创新基地。

（3）培育产业细分领域掌握核心技术的“小巨人”

健全企业主导产业技术研发创新的体制机制，激发中小企业活力，推动面广量大的科技型小微企业向新技术、新模式、新业态转型，加速成长为高新技术企业。引导中小微企业加强与高等学校、科研机构、科技中介服务机构及大型科学仪器设施共享服务平台的对接。加大对科技型中小企业上市的支持力度，加快上市融资步伐。支持企业承接重大建设工程，提高对中小企业在政府采购中的比例。

3.着力提升各类园区发展水平，打造世界级科技园区

（1）大力推进高新区创新发展

按照“一区一战略产业”的要求，集聚高端创新资源，优化产业发展布局，形成特色鲜明、具有国际竞争力的创新型产业集群。给予省级以上高新区相应的经济和行政管理权限，鼓励高新区制定特殊政策措施，集聚科教资源。设立高新区创新发展引导资金，引导地方和社会资金加大对高新区的投入，主要用于支持高新区创新核心区内重大创新创业载体和平台建设。加大政策扶持力度，对高新区财政收入中上缴省市增量部分实行全额返还，省市对高新区创新核心区建设用地给予优先安排。科技人员到园区创办科技企业可享受税收优惠。

（2）打造主要依靠创新驱动发展的“新苏南模式”

优化“五城九区多园”创新布局，探索一体化的新机制新模式，推动创新要素在城市之间、园区之间、城乡之间的合理流动和高效组合，促进城市间科技创新和产业发展分工协作，全面提升城市自主创新能力和产业国际竞争力。开展创新政策先行先试，在新型科研机构建设、资源开放共享、区域协同创新、高层次人才引进、科技成果转化、科研管理等方面积极探索，实现创新政策一体化覆盖、体制机制改革一体化推进，着力打造创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区和区域创新一体化先行区。

（3）大力推动经济技术开发区转型升级

坚持以提高经济发展质量和效益为中心，在发展理念、办区模式、管理方式等方面加快转型，实现由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境致胜转变。坚持市场经济和开放型经济取向，进一步推进市场化改革，减少行政干预，打破制约开发区发展的深层次障碍，增强开发区发展的内生动力。坚持高端发展的战略取向，推动全省经济技术开发区“腾笼换鸟”，培育跨国公司研发中心、国有企业、大型民营企业、科技型中小企业等多元创新主体，着力构建区域创新体系，不断提高在全球价值链及国际分工中的地位，实现转型发展。

4.着力构建与国际接轨的科技创新生态，集聚世界级创新创业人才

（1）建立富有竞争力的高层次人才引培机制

依托省各类人才引进计划等，加大海外领军人才、我省发展急需紧缺人才和地区特色产业人才的引进力度，建设国际化创新创业人才高地。加强科技企业家培育，着力培养既通科技又懂市场的复合型创新创业人才，重点培养一批站在产业科技前沿、引领行业发展的企业家型科学技术带头人。建立产业人才滚动式培养体系，选拔培养一批战略性新兴产业高层次人才和创新团队。建立适应不同科研活动特点和人才成长规律的科技人才分类评价机制。完善人才市场，发展人力资源服务业，努力构建功能齐全、运转高效、服务便捷的人才公共服务体系。

（2）构建适应大众创业、万众创新的科技孵化体系

发挥创业孵化机构的产业孵育功能，鼓励社会力量投资建设或管理运营创客空间、创新工场等新型孵化载体，支持存量商业商务楼宇、旧厂房等资源改造，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。发挥现有科技企业孵化器的资源优势，加强与各类众创空间的合作发展，形成涵盖创业全过程的孵化链条，推动科技服务集群化发展。大力发展研发设计、检验检测认证、知识产权、技术转移、创业孵化、科技金融、科技咨询等专业科技服务和综合科技服务，构建覆盖科技创新全链条的科技服务体系。

（3）强化金融资本对产业科技创新的助推作用

健全科技金融风险分担机制，建立覆盖全省的科技金融风险补偿资金池，引导银行等金融机构加大对科技型企业的支持力度。发展科技金融专营机构、特色机构和科技小额贷款公司等新型科技金融组织，推动建立与科技创新相适应的业务流程和管理制度。健全各产业部门基金统筹联动机制，在战略性新兴产业领域联合布局资金链，发展“首投、首贷、首保”，优先支持初创企业。鼓励金融机构推进“人才贷”、知识产权质押贷款、科技保险、科技物业资产证券化等科技金融产品创新，促进科技成果资本化、产业化。完善科技信贷机构体系，加快聚集国内外金融服务资源。

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作者:韩子睿 魏晶 张雯 宋艳红 单位:江苏省科学技术情报研究所