谈行政单位会计领域问题

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摘要:自2019年1月1日起，政府会计准则制度在行政事业单位全面施行。政府会计制度改革不仅仅是核算科目的变化，行政事业单位的预算管理、资产管理、绩效管理均依赖于政府会计、内部控制的支撑。本文结合单位实际，从政府会计和预算管理、内部控制三个角度分析会计领域存在的问题，并进一步提出改进管理的意见建议。

关键词:政府会计；预算管理；内控；问题；建议

一、基本情况

1.政府会计制度自2019年1月1日起，政府会计准则制度在行政事业单位全面施行。政府会计制度变革并不仅仅是会计核算的变化，而是财政体制改革下的重要一环。青岛市交通运输局作为全市15家试点单位之一，全面参与“会计核算平台”试点运行工作。稳妥有序开展了政府会计准则制度实施工作。借助于青岛市财政搭建的全市统一的会计核算平台，实现了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式，实现了财政一体化支付系统、资产折旧的智能过账等。2.预算管理工作（1）加强预算编制执行管理。提前谋划，加强论证、研究和细化，确保年度预算安排更科学、更准确、更符合实际。深入单位，贴近部门，强化业财结合，开展了区市转移支付资金调研、交通财务审计管理联合调研检查、交通运输信息化系统调研等多次调研，通过面对面交流，促进预算科学合理编报，提高预算资金使用效益，推动预算依法合规执行。加强事中事后管理，每月通报预算执行情况，定期调度预算项目进展。（2）开展绩效管理提升工作专项行动。为切实提升单位绩效管理水平，作为市财政部门在全市的试点单位，开展了整体绩效目标编制工作；进行了“绩效自评+部门评价+财政评价”三个层次的绩效评价工作；开展2020年绩效运行监控。一系列工作有效地形成了绩效共识，推动了绩效管理改革的落实落细落地。3.内部控制工作在新时代的大背景下，内部控制建设成为落实国家治理要求的重要任务，是促进法治政府建设的主要手段，更是基层提升内部管理水平和风险防控能力的有力抓手。2014年财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》，对行政事业单位内控提出了明确要求。按照市财政局统一部署，行政单位实施了内部控制制度体系建设和实施。聘请第三方参与内控建设，对各项经济业务流程进行了梳理优化再造，现已形成《内部控制手册》，《制度汇编》正在推进。

二、会计工作方面存在的问题及建议

1.公路公共基础设施初始计量待进一步明确《政府会计准则第5号――公共基础设施》第十条规定，“公共基础设施在取得时应当按照成本进行初始计量。”和《通知》规定，公共基础设施应当按照公共基础设施的初始购建成本、评估价值、重置成本等确定存量公共基础设施的初始入账成本。我局在账的公路公共基础设施，入账成本均不包含公路用地成本，均为国省干线公路。尚未入账的存量公路公共基础设施，需要分别不同的计量原则（购建成本、评估价值、重置成本）确定初始入账成本。按照准则和《通知》规定，对于公共基础设施的管理需要进一步细化落地，从政策上明确存量公路公共基础设施计量的具体操作方法。一是对于无构建成本的，应如何选择按照何种计量原则入账（选择评估价值还是重置成本）；二是具体计量过程中，评估工作和重置成本的确定工作如何具体操作（包括第三方如何选取、经费预算的保障方式、具体工作流程、是否需要进行审批等），确保措施具体、具有可操作性，保证公路公共基础设施信息的全面、准确和完整。2.相关财务系统尚需进一步整合完善现阶段财务相关工作涉及青岛市会计核算平台、青岛市财政信息管理系统、行政事业单位资产管理信息系统、青岛市政府采购一体化交易管理平台、青岛市部门决算信息系统、政府综合财务报告管理系统等系统。包含了预算编审、用款计划、资金支付、会计核算、报表管理、绩效管理、资产管理、政府采购管理、决算编报、政府财务报告编报等财务工作。各系统中包含的数据十分全面，部分系统的部分数据实现了共享，但是数据共享和高效利用程度还不够，例如年度部门决算工作，涉及的数据量非常大，且时间紧，虽然决算所需的绝大部分数据都存在于上述各系统中，但目前决算系统未能充分实现与其他系统的互联互通，决算数据无法从其他系统中直接提取，大量数据采集仍靠人工，在当前大数据环境下，工作效率低下、工作量大而且容易出现差错。再如财政部门资金支付的事前监控工作，目前主要是事中和事后预警，未充分提取利用政府采购系统中的信息进行事前提示。整合现有的信息系统数据，各系统之间实现充分的数据共享和互联互通，充分利用大数据对财务信息进行分析、运用，推动将财政对部门的审批、监控等嵌入信息化系统，打造一体化的数据采集、统计、分析、辅助决策、审批监控等服务，提高财务工作质量和效率，更好地为单位决策和发展提供支持和服务。3.横向财务人员交流学习不够近年来，随着预算管理改革的不断深化，对财务人员提升综合素质的要求逐步提高。开展了“学深圳赶深圳”活动，掀起了开放创新的热潮，在这样的环境下，财务人员外出学习仍不多，会计人才的培训也较少，受财务工作职业特点的影响，财务队伍人员流动性不强，与业务部门人员交流轮岗不足，财务人员往往思路不够开阔，创新能力不高，队伍整体素质不高，在服务、保障业务工作开展能力方面亟须进一步提高。财政部门应加强顶层制度设计，一方面将专业技术人才培训纳入预算，在培训经费上予以保障；另一方面，通过多种形式组织开展各类交流培训，包括市直部门之间的横向交流、与外省市单位的交流、与高校和科研院所等专业机构的学习等，有针对性地开展各类专题培训，加强对各单位的业务指导，分享好的经验做法和典型案例，不断提升财务人员综合素质，更好地适应新形势、新变化、新任务的要求。

三、预算管理方面存在的问题及建议

1.绩效目标缺乏标准化、体系化的指标库绩效目标设置是绩效管理工作开展的基础，直接影响后期绩效管理各环节工作推进。业务部门在设置目标和指标时，往往由于对绩效管理的要义把握不透，或者为降低完成绩效目标的难度而降低指标值设置，造成绩效目标和指标设置不够科学合理，难以达到绩效目标设置全面反映资金支出效果的理想状态。交通运输部门专项资金项目多、用途广，而专项资金的绩效目标设置大多体现的是业务工作成果，与交通业务工作关联度高、专业性强，因此，财务部门虽能够通过审核提高绩效目标设置质量，但仍难以达到理想效果。建议财政部门尽快开展绩效指标库建设，建立健全绩效指标共性指标库，指导推进建立交通行业指标库，将绩效指标标准化、体系化，从而提高绩效目标设置的科学性、合理性和规范性，提高绩效运行监控、绩效评价效率和质量。2.绩效运行监控方法有待改进2020年财政部门首次利用信息化系统开展监控工作，各单位将绩效完成情况在系统中进行填报，系统根据指标是否完成序时进度得出绩效完成情况。从监控工作开展情况来看，一是系统的部分计算规则设置不够合理，未充分考虑到业务实际，且部分指标无法在年中进行完成值测算，因此得出的监控结果不能客观地反映绩效完成情况。如社会效益类指标，某项目中有一项指标为“城市影响力排名”，指标值设置为“小于等于17”，系统判断规则为实际完成值需小于等于7.14（17×42%）才判断为完成，此指标无法在年中测算完成值，而且按照以往排名情况填报预估完成值（16或17）系统仍不判读为指标完成。二是部分指标无法用序时进度衡量完成情况，监控结果对促进绩效目标实现的作用不强。如满意度、验收合格率等，需要项目完成后进行测算，因此只能采用预估的方法来填报，指标完成值的准确度不高，容易和最终实际完成值有偏差。建议财政部门进一步改进绩效监控方法，合理设置监控体系，充分考虑单位特点，提高监控实际效果。3.绩效评价制度需区分部门特点进一步完善按照财政部门要求，绩效评价分为部门自评、部门评价、财政绩效评价三个层次。部门评价和财政评价的资金范围几乎涵盖了所有自评的资金范围，三个评价之间交叉重叠。就交通运输部门而言，资金量大、项目多、用途广、资金使用部门多，部门自评耗费了大量人力物力，然而自评工作在全面评价资金绩效上与部门评价和财政评价的效果差距不小，因此在充分开展部门评价和财政评价的制度下，自评工作几乎起不到更好效果，还耗费了时间、精力。绩效评价制度应针对不同的行业部门适用不同的政策，针对交通运输部门等类似部门，绩效评价是否可考虑对市级资金全部通过财政评价和部门评价来进行，取消部门自评。

四、内部控制方面存在的问题及建议

1.内控信息化建设相对滞后按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》要求，内部控制信息化是推动内控落地的重要举措。但目前看，大多数单位都未建设自己的内部控制信息系统，主要原因为：一是从政策层面而言，我市推进各类信息系统整合，不允许各单位单独新上信息系统项目；二是从实施效果而言，市财政部门已建设了全市的预算编制执行一体化系统、政府采购、会计核算、资产管理系统，每个单位建设内控信息化系统不仅要各自实施预算安排、采购、建设等工作，而且需要和财政系统一一进行数据对接，容易产生撒芝麻盐的现象，小而散，相比较全市统一的内控信息系统，实施效果不理想，资金的绩效不高，造成资源浪费。2.内控报告编报体系设计还需贴近单位实际近几年内部控制报告编报中，财政部对内部控制体系不断进行优化调整，内控报告编报体系逐步完善，但是还存在部分指标设置不切合实际的问题。如部分单位无基本建设项目，但是报告编报体系中仍设置了与基本建设相关的信息系统是否互联互通指标，导致很多单位因此扣分。建议自上而下推进内控信息建设。加强内部控制的顶层设计，特别是信息化建设，建议全市统一建设内部控制信息系统，将各经济业务领域和信息化建设高度融合，将制衡机制嵌入单位制度建设中，通过信息化系统落地，将日常运行中各项经济业务审批、查询、统计、分析通过系统实现，同时与财政部门现已全市使用的各业务系统数据进行有机衔接，实现业务管理和财务管理的程序化、标准化和信息化，真正通过信息化系统实现单位经济活动全面管控，发挥系统的风险防控、数据共享的作用。

参考文献

1.李凤兰.新政府会计制度实施对行政事业单位会计核算的影响.现代营销(下旬刊)，2019(02).

2.吕建山.新《政府会计制度》对行政事业单位会计核算影响及对策.理财（财经版），2019（1）.

3.胡德海.新政府会计制度对单位财务核算的影响和应对措施.纳税，2019，13(32).

作者：宁新 单位：青岛市交通运输局