城市群科技服务业高质量发展分析

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［提要］科技服务业是实现科技创新、引领产业升级、推动经济向高质量发展的关键一环。本文运用PEST方法，从政治、经济、社会、技术四个因素对京津冀城市群科技服务业面临的宏观环境进行分析，对促进京津冀城市群科技服务业高质量发展具有重要意义。

关键词：京津冀城市群；科技服务业；环境分析；PEST方法

一、问题提出

科技服务业发展对深入实施创新驱动发展战略、培育经济发展新动能、加强科技与经济融合有重要意义。2014年10月，国家出台《关于加快科技服务业发展的若干意见》指出在经济高质量发展和科技经济协同发展过程中，科技服务业发挥重要作用。习近平提出要将科技服务业创新发展放在经济发展的优先领域。京津冀城市群主要包括北京市、天津市及河北省11个地市，其目标是建成世界级城市群。而要打造世界级城市群，科技服务业的发展是不可或缺的重要条件之一。近年来，京津冀城市群科技服务业快速发展对科技创新和产业发展起到支撑作用。但是，与长三角、粤港澳大湾区等城市群相比还有一定差距。科技服务业的发展离不开宏观环境的影响。因此，分析科技服务业发展环境可以为京津冀城市群科技服务业发展和相关政策的制定提供参考依据。

二、京津冀城市群科技服务业发展环境分析

PEST分析法主要用于宏观环境的分析。运用PEST分析方法可更好地分析宏观环境的变化对京津冀城市群科技服务业的影响，对促进京津冀城市群科技服务业高质量发展具有重要的理论意义。

（一）政治环境（P）。政治环境的变化影响着政府对产业发展的支持力度，会影响到产业结构乃至整个产业的发展。因此，研究政治环境对科技服务业发展具有重要作用。1、国家政府部门出台的科技服务业政策。科技服务业的发展离不开国家良好的政策环境。2001年，《关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》明确指出要加快科技服务业等行业的发展。2012年，科技部在专项规划中提出将科技服务业的发展作为重点工作。2014年，政府针对科技服务行业做出了整体规划，要完成覆盖科技创新全链条的科技服务体系的基本建设，实现产业集群化发展，充分发挥科技服务业对现代服务业的支撑与促进作用。政府出台了《关于大力发展科技中介机构的若干意见》等相关文件，对科技服务业持续发展起到重要的政策支持。2、京津冀城市群各地出台的科技服务业政策。为了促进科技服务业发展，京津冀城市群各地纷纷出台政策。2012年以来，北京市政府陆续出台了《关于进一步促进科技服务业发展的指导意见》《关于加快首都科技服务业发展的实施意见》《加快科技创新发展科技服务业的指导意见》等政策，这些政策逐步完善了北京科技服务业发展的产业布局，细化了工作和任务。近年来已涌现出一批新的科技服务创新型企业，培育一批拥有核心技术的科技服务高成长企业，打造一批具有国际影响力的科技服务龙头骨干企业。最大限度地挖掘科技服务资源潜在发展能力，加快市场化进程，构建与完善科技服务体系，逐步形成协同发展、布局科学、定位明确的科技服务业发展格局。《天津市现代服务业布局规划（2008-2020年）》提出天津市八大重点发展产业，其中之一就是科技服务业。2008年，天津市颁布了《天津市科技服务业发展专项规划》。2014年公布的《天津市科技服务业发展3年行动计划》是指导科技服务业发展的纲领性文件。《关于进一步促进服务业发展的若干意见》明确指出要全面提升科技服务业能级和竞争力。2015年，河北省政府颁布了《关于加快科技服务业发展的实施意见》。2019年，颁布了《河北省推动科技服务业高质量发展实施方案（2019-2022年）》，确定了科技服务业的工作重点、发展方向、发展目标。要充分发挥科技创新对现代经济体系的支撑作用，大幅度提升高质量创新发展水平，创新型省份建设实现重大突破，科技服务业行业总收入要不断提高。此外，河北省各城市先后出台支持科技服务业发展的政策。如，2015年廊坊出台了《科技服务业发展三年行动计划》，制定了科技服务业发展“六四六”计划。石家庄发布《关于加快科技服务业发展的实施意见》，明确石家庄市科技服务业发展原则、目标、主要任务等。2019年出台的《石家庄市推动科技服务业高质量发展实施方案（2019-2022）》指出，到2022年，基本形成符合新经济发展需要、新时代发展要求的高质量科技服务产业，充分挖掘科技服务业的发展引擎和促进经济增长作用。这些政策的出台有力地促进了科技服务业的发展。

（二）经济环境（E）。经济环境包括产业布局、经济水平、经济结构和经济制度等，是产业发展的基础。经济环境的变化对科技服务业的影响主要表现在以下方面：1、经济发展水平提高可以促进科技服务业的发展。通常情况下某地区科技服务业发展和经济发展水平是正相关。经济发展水平越高，基础设施越完善，可以吸引更多的资源和人才，科技服务业发展越好。国内生产总值（GDP）是衡量地区发展经济水平的主要指标。2015年以来，京津冀国民生产总值基本呈持续增长态势，经济发展较快。2020年，京津冀的GDP总值分别为36，102.55亿元、14，083.73亿元和36，206.89亿元，河北对京津冀地区的GDP贡献度最高。在人均GDP方面，京、津、冀的人均GDP分别为164，889元、101，614元和48，564元，人均GDP贡献率分别为52.35%、32.35%和15.41%。科技服务业发展与之相同，排名为北京、天津、河北。经济上的差距会影响各地对科技服务业资金支持，重视程度等。因此，经济发展水平对科技服务业影响较大。2、产业结构的不断调整是科技服务业大力发展的前提。近年来，中国三大产业结构不断调整，服务业所占比重逐步提高。科技服务业是现代服务业的重要组成部分，在产业结构不断调整中逐步发展起来。从京津冀区域来看，北京、天津、河北都已经实现产业结构呈现出“三、二、一”的梯度分布，服务业产值增长很快。2020年，北京市一二三产业的比例为0.4∶15.8∶83.8，第三产业占比远远超过了第一产业和第二产业，提供了整个城市产值的4/5，呈现出快速增长趋势，在经济发展中占据着举足轻重的地位。天津市三次产业结构为1.5∶34.1∶64.4，服务业发展最快。河北省三次产业比例为10.7∶37.6∶51.7。三大产业的调整更有利于促进服务业的发展，特别是新型现代服务业。从科技服务业一个重要指标R&D经费投入强度（研发经费投入GDP之比）来看，2020年北京、天津和河北分别为6.44、3.44、1.75。科技服务业已成为北京重要支柱产业，也是天津和河北重点支持发展的产业。随着产业结构的调整，科技服务业发展空间越来越大。

（三）社会环境（S）。社会环境包含文化传统、价值观念、道德水平等，对科技服务业发展影响主要表现为：1、社会需求的多样性成为科技服务业的重要推手。国民经济水平的不断提高，以及居民消费能力的提升，使得社会需求发生很大改变。从企业角度来看，企业产品设计、研发经费、推广等活动不仅需要靠自身的力量，很多情况下，需要得到政府、科研机构、高校等主体的支持。从科研机构和高校角度来看，科研机构和高校的研究成果需要转化、推广及资金支持，但仅靠自身难以实现。从消费者角度来看，随着消费者收入的提高，消费观念的转变，消费结构发生改变。2020年，京津冀三地居民人均可支配收入分别为69，434元、43，854元、27，136元；人均消费支出分别为38，903.3元、28，461.4元和18，037元。信息、旅游、娱乐等满足精神生活需求的服务性消费成为新的消费增长点。特别是随着科技不断创新，“互联网+”、大数据、云计算等新名词的出现，人们迫切需要科技的普及和知识的传播。科技服务业通过科学研究、专业技术服务、技术推广、科技信息交流、科技培训、科普等活动可以满足企业、科研机构、高校和消费者等多样性的需求，提供相应的服务。也可以说正是社会需求的转变，使得京津冀城市群科技服务业呈现出新的发展势态，产业逐渐走向细化。2、教育水平的提高为科技服务业提供有力的智力支持。科技服务业属于知识密集型产业，技术型、高素质人才是行业发展的必要支撑。高等教育水平在很大程度上会影响到当地科技服务业的发展。目前，北京的普通高等学校共91所；天津55所；河北118所。京津冀地区的高等学校数量多，高等教育水平较高。北京平均每16.9万人拥有一所高等学校，天津和河北分别为18.96万人和58.06万人。北京的“一流大学”建设高等学校共8所，“双一流”建设学科共152个；天津市“一流大学”建设高等学校共2所，“双一流”建设学科共12个；河北“双一流”建设学科有2个。京津冀地区的教育资源丰富，涌入了大批的高水平人才，京津冀高校拥有80余位长江学者等特殊人才。高等教育水平越来越高，高精尖人才规模越来越庞大，可以从技术和智力方面进一步促进科技服务业的发展。3、从业人员的增加为科技服务业提供丰富的人力资源。科技服务业以智力产品的生产和增值服务提供为基础，而科技人才的质量与水平又决定了智力产品和增值服务的质量和水平，从业人员的能力和综合素质水平对于该行业的发展至关重要。近年来，京津冀科技服务业从业人数不断增加。2019年北京、天津、河北科技服务业的就业人数分别为118.1万人、37.03万人、16.38万人。北京市科技服务业从业人员数量占全国的比例为22.03%，天津为8.91%，河北为3.80%，总量处于领先地位。R&D人员数量高达791，217人。科技人员投入结构持续优化。科技服务业作为知识密集型、技术密集型产业，其科技创新离不开科研人员的带动，京津冀城市群逐年壮大的研发队伍为科技服务业发展提供丰富的人力资源。

（四）技术环境（T）。技术环境是指社会技术总水平及变化趋势，技术水平是产业的核心竞争力，也是产业发展的动力所在，技术的变革和创新对产业的发展起到关键作用。1、加快科技创新为科技服务业的发展注入动能。科技服务业发展离不开科技创新，而科技服务业的发展又是创新驱动的战略支撑。科技创新会加速科技投入与成果产出增加。（1）科技创新加速科技投入的增加。随着科技的不断创新和进步，京津冀城市群科研主体加大研发投入力度，创新经费投入持续增加。从经费投入总量方面，2020年京津冀城市群R&D经费内部支出为3，445.99亿元，同2015年相比增长53.4%，占全国R&D经费内部支出的比重为14.13%。其中，北京R&D经费内部支出为2，326.58亿元，天津485.01亿元，河北634.4亿元。研发投入强度方面，京津冀三地研发投入强度（R&D经费支出与地区生产总值之比）分别达到6.44%、3.44%、1.75%，与2015年相比，北京提高了0.85%，河北提高了0.57%，具有领先优势。在研发投入的驱动下，科技创新逐渐成为推动京津冀经济快速增长的主动力。（表1）（2）科技创新推动科技成果产出增加。京津冀城市群高度重视培育创新实力，创新成果产出逐年增加，技术交易市场日渐繁荣，交易规模和交易水平都不断提高。同2015年相比，2020年京津冀专利申请量由28.04万件增长至49.12万件，增加了1.75倍，其中北京增加9.78万件，天津增加3.15万件，河北增加8.15万件；2020年，京津冀专利授权量由16.14万件增加至33.04万件，增加了2倍，其中京津冀分别增长1.73倍、2.02倍、3.06倍，河北增长最快。（3）科技创新推动科技成果交易市场不断完善。京津冀城市群技术产品市场和交易额日益增加。京津冀城市群2020年的技术市场成交额为7，960.68亿元，北京为6，316.16亿元，天津为1，089.56亿元，河北为554.96亿元。京津冀技术市场成交额随着京津冀城市群科技投入与成果产出的不断提高，科技创新能力的不断增强，很大程度上推动了京津冀城市群科技服务业的发展，并为科技服务业注入源源不断的动能。2、大数据成为科技服务业发展的重要技术支持。随着大数据时代的来临，越来越多新的市场潜力不断被挖掘，科技服务业受到了其极大的影响。（1）大数据科技成果转化支持。科技服务业的发展离不开多元化平台的支撑，平台的发展消除了从业人员之间的交流障碍，有利于促进创新创造，并推动科技成果的产业化转化，还可以通过平台及时获得有价值的信息，不断进行改进和完善，促进行业水平的不断提升。平台发展最关键的技术支撑就是大数据，从而提高平台实现服务、信息、知识等的共享。从业人员可以实时进行沟通、交流，更好地了解行业的发展情况。从业人员借助大数据相关技术，让各行各业都能够了解并享受科技服务业的发展成果，建立专利技术、科技信息等知识产权信息库，让科技成果可以更快地转化为产业发展力，使行业潜力得到充分开发，并充分发挥对经济增长的促进作用。（2）以大数据为依托，提供个性化服务。利用大数据，能够进一步掌握社会、高校、企业和政府等对科技与知识的需求情况，从而对行业发展方向提供指导，针对需求推出更多个性化的服务。如，借助于对大规模的原始数据分析，可以实现许多定量分析，对于未来的发展重点、发展趋势等作出更加准确的判断。此外，在大数据技术的支持下，各产业单位间的沟通交流更加畅通，进一步实现资源共享和协同发展，提升了创新发展能力。3、“互联网+”为科技服务业提供发展平台。“互联网+”是科技服务行业未来发展极大动力，科技服务业同样离不开科技创新，必须依赖于互联网先进技术的支撑，利用互联网挖掘更多的发展潜能，实现产业业态的创新，促进经济形态的转变，最终实现经济实体的整体提升。（1）“互联网+”促进科技信息共享。“互联网+”使得科技资源、科技要素和科研信息间的交流更加充分，使用更加合理，资源配置更加优化。在科技信息共享方面，通常包含了三类资源：以论文、期刊、著作为主的科研文献类资源，通过实验、调研等获得的科研数据类资源，包含科研政策信息、设备信息、人才信息等在内的科研相关信息资源类。“互联网+”基于大规模的科研有关信息的共享，可以建立一系列制度、设备和人才等相关的信息资源库，从而构建社会化科研合作平台，这是实现科研服务业跨越式发展的必要条件，也是促进科技服务业发展质量与水平提升的关键支撑。（2）“互联网+”推动科研协同创新和科技成果转换。“互联网+”为科技服务业发展指出了一条新的道路，加快了科研成果产业化转化脚步，行业发展获得了新的潜力与机遇。产业技术中心、企业技术中心等充分抓住时代机遇，不断拓宽和加深与外界的交流，促进科技服务业的创新发展。研究院、高校等科研机构对市场发展趋势有了更深入的了解，不断推出新的研究项目和课题，并促进了科研成果的市场转化。总之，宏观环境的不断优化，为京津冀城市群科技服务业高质量发展提供了重要的支撑，有助于科技服务业持久、健康地发展。

参考文献：

［1］范晓.长三角与京津冀科技服务业集聚特征比较［J］.开放研究，2017（05）.

［2］忻红，卜从哲.“互联网+”背景下京津冀科技服务业创新发展研究［J］.科技管理研究，2019（08）.

作者:忻红 李开清 单位:河北经贸大学商学院