中小学会计核算问题及对策

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摘要：随着国家经济的快速发展和社会的全面进步，国家加大了对各地中小学教育经费投入，有力促进了教育事业的跨越式发展。同时，如何加强和改善中小学会计核算管理，成为当前中小学财务管理的首要任务。文章阐述了中小学会计核算的重要性，分析了中小学会计核算的存在问题，并提出了一些完善措施。

关键词：中小学；会计核算；问题；对策

中小学教育是国家教育事业的基础，是整个教育事业中最关键的环节。而会计核算是进一步规范中小学财务行为，促进中小学健康发展的重要保证。2014年1月1日起，财政部修订的新《中小学校会计制度（试行）》施行。新的会计制度，对中小学会计核算提出了更具体、更高层次的要求。认真对待会计核算中存在的问题，及时解决问题，才更好地适应制度的改革，保证学校的顺利发展。

一、中小学会计核算的重要性

中小学会计核算作为学校财务管理工作的重要组成部分，在学校管理中发挥着重要的作用：首先中小学会计核算以实际发生的经济事项和业务为依据，能真实全面地反映学校的财务状况；其次依法依规进行会计核算，进一步加强了财务管理和监督，防止违法违纪行为；再次科学客观的会计核算为合理使用教育资金，提高资金使用效益提供保证；最后会计核算为学校财务信息公开工作打好基础，接受社会各方的监督，促进学校财务管理信息公开透明。

二、中小学会计核算存在的问题

（一）中小学财会队伍建设有待加强

近些年来中小学的财会队伍建设有了一定的改善，逐步实现每个中小学都配置具备专业资格的财会人员。但是有的学校对财务工作重视程度不高，财会人员兼职现象严重。有的财会人员不仅要承担会计核算、财务管理工作，还要兼任学校资产管理、人事工资干事甚至还有的要任课教学，工作琐碎繁忙，很难专注提高会计核算水平。况且近些年来新会计制度施行、固定资产清查系统升级、全面预算实行等工作，都对财会人员的业务水平提出了更高要求。而有的财会人员满足现状，只是照搬前任财务人员的工作经验，不及时更新知识，太依赖电算化核算，渐渐地业务水平停滞不前，也就跟日新月异的社会环境脱节了。

（二）存在往来账款长期挂账的现象

中小学往来账款包括应收账款、其他应收款、应付账款、其他应付款、长期应付款、代管费用。有的中小学往来账款挂账比较多，尤其是办学历史悠久的一些学校。存在旧账还没清理，又挂新账的现象。往来账款长期挂账的原因大概有：一是款项已经支付，但没有取得发票。如工程款预支、差旅费借支、采购预支，业务经办人没有及时催促对方单位开具发票。二是人员变动如：单位负责人或财务人员换届调岗，加大了清理旧账的难度。三是过度使用往来账款科目。有的应按收入核算的科目如捐赠收入，不应该通过往来账款核算，但是实际操作中，有的学校把应计收入的款项放入往来账中核算。随着账龄的增长，往来账中的一些款项成了呆账坏账，让往来账款管理无从下手，造成了不同程度的资金损失。

（三）基建并账核算不规范

按照新的《中小学会计制度》规定，中小学校应当在在建工程科目下设置“基建工程”明细科目，核算由基建账套并入的在建工程成本。首先，我们要确定哪些是基建支出，哪些是日常运行支出。我们进行会计核算应该费用归属而不能按资金来源判断是否属于基建款。基建账数据缺乏有效的整合，并不能及时地形成完整的会计数据分析系统。基建账应真实地反映基建业务，不能多记漏记。如在学校自筹资金中开支的工程设计费、白蚁防治费，部分工程款等，直接计入学校行政账，不计在建工程账，这就造成了少记在建工程成本，多记日常运行支出的现象。还有基建财务工作与工程建设管理衔接不及时，不到位。有的中小学基本建设投资项目竣工投入使用好几年了，工程竣工决算审计由于各种原因迟迟没完成，每栋建筑物的造价无法确定，导致基建工程成本长时间通过在建工程科目核算，无法计入固定资产账。而中小学的固定资产中占比最多的就是建筑物，造成固定资产账上所反映的信息不实，账实不符的问题。

（四）会计监督力度不够

一是存在原始凭证取得不完整，不规范的现象。原始凭证是会计核算的第一手资料，入账后是要归档永久保存的。但在实际操作中，有的学校对原始凭证的审核和监督把关不严。如有的发票项目上只写“办公用品一批”，“日用品”等，欠缺详细的清单。这种现象会导致实际采购业务与原始凭证不符，会造成虚假违规的报销业务，有可能会导致学校经费流失。二是有的学校没有建立财产清查制度。有的中小学只把账做好，做完整了，却没有对现金实地盘点，没有对往来账款查对，也没有对学校的固定资产进行定期的清查盘点。财产清查制度的缺失，会导致会计核算无法反映真实、完整的会计信息，账实不相符，也无法保证中小学财产物资的安全。

（五）预算控制管理滞后

有的中小学对资金收入支出缺少科学合理的预算安排。当前中小学预算，只是针对财政拨款部分进行预算，而且预算项目没有具体化，只是大概地分为人员支出、商品和服务支出、资本性支出几大类。编制的预算没有具体化，难以实施。或者是编制了预算，却因为缺少预算考核，而落实不到位。预算控制管理缺失，导致学校经费支出无法有效控制。中小学每年收支应基本持平，特别是公办中小学校，不应该有经费超支的现象。但在实际操作中，还是有学校入不敷出，捉襟见肘。有的中小学通过“负债运作”来改善办学环境。在改建学校硬件设施时，有的中小学通过赊工、带资建设、修缮和购置物品等途径借债。到年末没有资金支付了，只好把债务挂在往来账上，等下一年资金到位再支付。有的学校政策性发放超过了学校的经费承受能力。有的教职工福利津贴、住房公积金支出等虽然有发放和支出的依据，也按规定限额和标准执行，但是有的学校不考虑学校自身的实际情况，看别的学校支出多少，也跟着先支出了再说，结果造成年末资金紧张，甚至超支。

三、完善中小学会计核算的对策

（一）加强中小学财会队伍建设，提高会计核算水平

中小学单位领导人应重视财务工作，尊重财会人员行使职权，对于忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的财会人员，应当给予精神的和物质的奖励。中小学应该给财会人员减轻负担，明晰其工作范围，让其有更多时间投入到财务管理和会计核算工作中来。同时中小学应该为财会人员提供和其他教职工同等的职称晋升机会，让其保持业务水平精益求精的热情。而我们财会人员应当热爱本职工作，对于新的政策，新的工作任务，要潜心钻研，多跟同行交流学习，不断提高工作效率和工作质量。

（二）及时清理往来账，确保学校经费正常周转

中小学要加强往来账款管理，建立往来账款管理制度，定期清理往来账款，促进往来账款管理工作规范化。根据单位往来账款的特点，建立好往来账台账，对往来账款进行分析。按单位、金额、账龄等进行分类，并进行定期或不定期的催收。加强内审监督，在经办人、负责人调离换岗时，办好移交清理工作。同时，对教职工或业务经办人进行教育，加强对业务报销或采购付款管理，尽可能减少往来挂账。对于长期挂账的款项，学校管理人员应坚守管理一贯性的原则，对前任管理人员经办的挂账也要做好催收工作，协调双方单位共同解决历史遗留问题。

（三）完善基建并账核算工作

为了保证基建账并入大账数据的完整性和合理性，基建财务人员和基建工作管理人员应该加强合作：基建管理人员应及时将工程的进度、项目进展等情况反馈给财务人员；财务人员应将基建明细账总账及时更新提供给基建管理人员；双方合作共同关注款项的支付进度。基建工程款的支付和结算完成后，应及时到上级财政部门把支付单领回，与工程发票、合同、招投标文件等一起整理入账。财务人员应熟悉基建业务，分清基本建设支出和学校日常开支，不能混合在一起。属于基建支出的，应先登记基建账本，再过大帐。基本建设账本应单独装订。基本建设项目工程竣工验收合格两个月内，项目学校应将竣工工程结算相关资料送审计部门进行竣工决算。工程决算审计后，学校要及时把在建工程科目转入固定资产科目进行核算。

（四）加强会计核算的监管力度

各学校应当加强会计监督工作，严格执行会计法规制度，保证会计工作依法有序地进行。一是原始凭证上严把关。填制原始凭证应符合以下要求：反映要真实；内容要完整；手续要完备。财务人员应坚守底线，不通融投机取巧的行为，对于不合法、不真实的原始凭证一律拒绝受理报销。二是建立健全财产清查制度。各中小学应当成立资产清查小组，建立并严格执行财产清查制度。通过对现金突击盘点、往来款项年底征询查实、固定资产每学期末的清查盘点等方式，对学校实物、款项进行监督，保证了学校经费使用的合法合规，严防侵犯学校财产安全的行为。

（五）完善全面预算控制制度，避免经费超支

中小学应完善全面预算控制制度，合理安排使用教育经费，避免超支。中小学应该对未来一年的收支编制科学、全面、详细的预算。全面预算管理应该学校各个部门均参与，每一项收入支出都覆盖。预算管理流程全程包括预算编制、审批、执行、控制、调整、监督、考评等，确保预算执行到位。各学校的年度预算下达后，要严格执行，未经上级部门批准不得随意突破和改变。尤其是工程项目支出和福利费支出等比较容易失控的项目，学校严格对照年初预算，超范围超标准的项目和支出坚决不支付。

四、结语

结合新时期廉政建设和勤俭办学的要求，中小学应高度重视会计核算工作，不断探索更高效的会计核算方法，使学校朝着健康的方向发展，为国家培养更多优秀的人才。

参考文献：

[1]潘爱丽.新会计制度下中小学会计核算优化路径分析[J].行政事业资产与财务,2016(21).

[2]王莉.关于新会计制度下中小学基建账并账的问题探讨[J].财会学习,2016(01).

作者：王倩 单位：茂名市第一中学