行政事业单位会计核算的问题

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摘要：国家对会计工作相当重视，《会计法》正在加紧修订，政府会计制度及配套、衔接制度2019年1月1日正式执行。随着单位管理决策的内在需求和政府、公众对单位履职效能期望外在需要的增强，行政事业单位也越来越重视会计核算方面的工作。但同时也存在财会意识不强，对会计工作不理解、轻支持；规章制度不健全，财务管理水平低下；财会人员素质参差不齐，核算质量不高；重记账、算账、报账，不重财务数据的分析、监督和管理等问题。本文针对这些问题，提出行政事业单位需要强化财会意识，健全完善规章制度，提升财会人员职业道德和业务素质，重视会计分析、预测、监督，加大监督检查力度，倒逼核算质量上台阶，促进单位管理水平的持续不断提高。

关键词：会计核算；行政事业单位；改善措施

国家对会计工作相当重视，《会计法》正在依法有序修订，政府会计制度及配套、衔接制度2019年1月1日正式执行。随着单位管理决策内在需求和政府、公众对单位履职效能期望外在需要的增强，行政事业单位也越来越重视会计工作，会计人员倍感鼓舞。但在此基础上，单位会计核算也不同程度存在各种问题和需要改进的地方，不重视会计核算、财会意识淡薄、规章制度不完善、会计人员专业胜任能力较差、核算质量低下、重核算不重分析、预测和管理等问题。针对这些问题，单位应发挥主体作用，重视会计核算工作，建立完善规章制度和加强内部控制建设，引进和培养会计专业人才，提高核算质量，重视财务分析、财务预测和财务管理等,倒逼核算质量上台阶，促进单位管理水平的持续不断提高。

一、行政事业单位加强会计核算的意义

（一）会计核算的含义

会计核算是以货币为主要计量单位和尺度，进行会计分期，以会计主体持续运行为前提，运用适当的会计记账方法，对会计主体的经济活动或资金运行进行真实、完整、准确地反映，是会计职能之一。主要指对会计主体已经发生或已经完成的经济活动进行的核算。

（二）行政事业单位加强会计核算的意义

首先，会计核算是国家宏观经济管理的需要。政府相关部门分析研究、管理决策宏观经济的大政方针和判断经济形势等，需要以会计核算等核算形式提供的数据为依据支撑。其次，会计核算可以为单位进行财务监督和管理提供基础性数据支撑，预防和防范腐败舞弊，为单位经济决策管理当好参谋助手作用，提高单位运行管理水平。最后，通过会计核算，形成财务报告数据和信息，满足财务信息使用者做出各自需要的决策。

二、行政事业单位会计核算存在的问题和原因

（一）会计核算意识有待加强

长期以来，有的单位受传统思维惯性的影响，对会计工作的意义和作用认识不充分，重业务、轻财务现象严重，认为财务是财会部门的事，财会部门只是为单位业务活动提供保障，只是收收钱、支支款、记记账。简单、片面的认识，造成不重视或轻视财会工作，对财会工作不理解、不支持，普遍重视资金预算分配，不重视会计核算。

（二）内控建设较差，规章制度不健全

有的单位财务管理混乱，不相容职务混岗，会计人员变动不做交接清册签字，职责不清；有的单位规章制度内容较粗糙和不完善，没有经费开支标准等，没有核算办法，会计核算难以找到处理依据，不利于会计人员的职业判断，会计人员无所适从，造成盲目做账，核算质量不高；有的单位没有对会计工作进行总体的、长远的规划、设计，财会人员在一个岗位上工作时间久，不轮岗，不利于会计事业的发展和业务水平的提高。

（三）财会业务素质参差不齐，核算质量有待提高

单位会计人员财会业务水平参差不齐，有的半路出身，专业胜任能力较差；有的财会业务背景较弱，基本会计概念不懂，比如，什么是权责发生制、什么是收付实现制不懂，甚至什么是应收账款也不知道，不懂“会计语言”；有的具体会计要素理解不透彻，乱记分录，导致会计信息失真；有的责任心不强，会计科目用错，随意调账；有的在往来科目中核算收入支出。

（四）会计基础工作不扎实

有的单位会计基础工作不扎实，有的存在不合法、不合规、不规范发票、单据入账，比如发票过期、发票要素不全、不对；有的记账不及时，未做到日清月结，造成资产流失等漏洞；有的达到标准的资产未登记增加固定资产，形成账外资产，账实不符；有的审批签字手续不全，私自扩大范围和标准开支经费；有的凭证附件不全、单据缺失；有的资产处置不符合规定、程序。

（五）监督管理不足

一般来说，多数单位比较重视会计核算，而对会计分析、预测、监督等管理会计方面的重视不够，不善于加工财务报告信息进行单位管理，没有发挥出会计核算的应有作用。

三、改善行政事业单位会计核算的措施建议

（一）牢固树立和强化财会意识

一方面，单位管理层要提高会计核算、财务管理重要意义的认识和理解，健全财会机构，配备专业胜任能力较强的人员，支持和指导财会部门的工作，要求会计人员参与单位业务计划、参加财务相关决策和规章制度的制定。另一方面，加大对全体员工财务知识和规章制度的宣传、培训，让其主动配合支持财会工作，着力解决业财矛盾，以法治、风险、管理等思维开展会计核算工作。

（二）健全规章制度，加强内控建设

单位要提高会计核算的质量，需以目标、问题为导向，深入调查研究，依据国家、上级的法规政策规定，结合单位业务运行特点和管理要求，制定明晰性好、操作性强的规章制度，并以文件的形式印发，保证其严肃性、权威性和规范性。按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》和内控相关规定的要求，加强内部控制建设。

（三）提高人员素质，加强核算能力建设

国家层面的财经法规、制度不断更新完善，财会人员要随之不断学习提高。随着财政制度改革不断深化、税收征管越来越规范化、上级部门精细化、规范化管理要求的提高，各类数据相互钩稽关系越来越强，会计人员相应要提高业务素质，并增强紧迫感和使命感，不断加强学习。单位要引进和培养德才兼备、责任意识强、坚持原则的人员充实到财会队伍。发挥“老带新，能带不能”的带动培养作用。财会部门也要加强汇报质量，提高单位认可度和存在感。单位要加强人员培训，第一，对管理层以财会工作意义和作用为主要内容进行培训，充分提高财会认识。第二，对财会人员以职业道德、政策规章制度、会计专业知识，会计信息系统等专业内容进行培训。第三，对职工进行财务和业务流程、政策、规章制度、审批职责权限等内容进行宣传教育和培训。建立会计人员激励机制，如评选会计先进工作者，提升会计人员的荣誉感和成就感。

（四）夯实会计基础工作

首先，建立健全财会组织机构，配备具备胜任能力的人员队伍，这是会计核算工作得以顺利开展的前提和保障。其次，制定操作性强的内部管理制度，使单位经济活动有章可循，最终使单位经济业务规范化、制度化，提高单位管理水平。再次，提升相关人员的道德修养，着重加强财务会计专业知识的培训。最后，加强会计监督检查，促进会计核算质量的提升。

（五）重视会计监督检查

利用会计报表数据和信息进行加工，加强分析、预测和督促检查，加大管理会计方面的工作。充分发挥各类审计、检查的作用，加强检查结果应用和问题整改落实，倒逼会计核算质量上台阶。总而言之，会计核算是政府、单位管理决策的需要，为决策提供数据支撑有不可或缺的重要作用。行政事业单位要树立和强化会计核算管理意识，健全完善规章制度，加强内控建设和监督检查，强化核算能力建设，夯实会计基础工作，促进会计核算规范化，不断提高会计核算质量，保证会计信息真实、完整、准确，为提高单位管理水平做出积极贡献。

参考文献

［1］赵会荣.事业单位会计核算体系的完善构想分析［J］.农村经济与科技,2018（10）

［2］张晓燕.行政事业单位会计核算的问题和改进措施探析［J］.中国集体经济,2018（17）.

作者：郑泽顺 单位：阿坝州气象局