行政事业单位会计核算问题和对策探讨
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摘要：信息化时代，行政事业单位职能不断拓展，且面临更多挑战。作为行政事业单位核心机构的财务部门，其会计核算居于重要地位。本文从会计核算的价值入手分析行政事业单位会计核算中的问题，并提出相应的完善对策。
关键词：行政事业单位；会计核算；存在问题
行政事业单位是公共社会服务的主要职能机构，其经济活动多是公益性活动，依据法规法律对其会计核算制度进行了规定，会计核算职能为其会计部门重要的职能。行政事业单位会计核算能够核实和记录其资金使用状况，以避免发生财务管理漏洞及财务风险，同时也是对其执行国家预算规定的一种监督手段。由于市场经济的不断变化，财政管理也应不断改革，在推动行政事业单位发展的同时，也应不断改善其会计核算效果。然而，在多种因素影响下，会计核算管理中仍然存在各种漏洞，如入账时会计人员对入账科目随意、内部控制机制不够严谨等，这就要求行政事业单位必须持续改善会计工作，规范会计核算机制，确保会计核算工作更加踏实，账目更加准确真实，从而提高行政事业单位会计核算管理的能力。
一、会计核算的重要性
会计核算中核算质量最为重要，会计核算质量是财务管理及会计信息准确性和真实性的重要保障，会计核算质量的优劣直接关系到行政事业单位监督管理工作的效果。行政事业单位公共社会活动职能的体现及国有资产的增值、保值等，都同行政事业单位职能的发挥相关。随着市场经济的深入发展和行政事业单位职能的拓展，其所涉的资金用途也更加广泛，利用所涉资金充分发挥行政事业单位职能已成为公众关心的重点，而会计核算是行政事业单位在充分发挥自身职能时不可或缺的重要内容。当前，行政事业单位会计核算极为复杂，及时准确地计量和记录财政资金的社会经济活动，规范核算机制，已成为行政事业单位科学预算的重要保障，部门预算与会计核算的口径一致，以确保其顺利开展日常工作，提高财政资金的应用效益。当前，有些行政事业单位会计核算中仍存在诸多漏洞及弊端，给会计信息应用者提供的财务信息质量较低，进而影响决策质量。所以，若要提高会计信息质量，必须制定完善的会计核算机制，增强财政资金应用的效率和安全性，以推动行政事业单位职能的充分发挥。同时，由资金流层面看，行政事业单位的运作就是运转财政资金的过程，提高财政资金应用效率和最大限度地发挥其效益是行政事业单位面临的重要问题。这就需要构建完善且规范的会计核算制度。利用会计核算对其资金支持金额、类别等信息进行全面掌握，及时发现其应用的不合理性，并对其完善整改，以促使财政资金应用效益的最大化。此外，会计核算能够有效地预防财务风险。国有资本增值及保值是行政事业单位所要考虑的重要内容之一，有力及系统的会计核算能够对国有资本增值保值状况进行准确和及时的反映，并能有效地防范其财务运行的漏洞，避免出现对国有资产的浪费挥霍及侵吞，以及对国有资产随意处置等，从而增强行政事业单位的风险防范能力。
二、会计核算中的不足
（一）管理机制不够规范社会经济的不断发展要求财务管理机制应不断发展和进步。然而，当前的财务管理机制较为滞后，无法满足经济社会发展的要求。构建完善的会计核算机制已显得极为迫切，规范化的会计核算是做好会计工作的前提和保障，也是会计从业者日常工作的首要制度，是全面落实会计核算机制的重要保障，也是提高会计工作效率和顺利开展核算工作的重要保障。但是，一些行政事业单位领导的财务管理意识不强，单位会计制度不完善，未能形成完整、规范的会计机制，且易存在标准混乱的状况，财务管理体系不健全，不易主动进行会计核算，如对原始凭证不能严格把关、原始凭证填写不完整、审批手续不完备且随意支出资金、入账科目随意性大等问题都非常常见。同时，采购物品中未附详细清单、发票或发票内容不完整等，财务管理者执行力差等问题也较为严重。这些问题都会导致其会计信息质量不高及失真，导致其会计核算不规范，难以对其经济业务进行真实反映，从而造成会计核算工作不够准确和真实，影响行政事业单位决策的合理性和准确性，严重者导致产生极大的经济损失。
（二）监督机制匮乏经济社会的发展推动着行政事业单位的不断发展，但是行政事业单位既有管理部门，也有企业单位，其职能部门多种多样，在实际操作中会遇到多种问题。因此，应加强对行政事业单位的内部控制力度，制定健全的监督机制，以更好地完善和约束会计核算。有些行政事业单位未设立会计制度，或会计制度不够完善，加上部门设置及人力缺乏等因素，许多单位一直未成立内审机构，从而使会计核算的内部控制力和约束力下降，监督更是无从谈起，对财务人员的管控也流于形式。从而导致财务人员职业道德水准下降，责任感弱化，在一定程度上增加了财政事业单位的财务风险。所以，必须构建完善的监督机制，采取有效措施，制定严谨而健全的会计核算环境，以提高财务管控水平和推动行政事业单位发展。
（三）会计工作人员综合素养及业务水平低财务人员综合素质的高低，直接关系到会计工作质量的高低。而当前经济环境的不断变化，也要求会计工作者不断提高其知识水平及综合素养，以适应不断变化的工作环境及要求。由于行政事业单位的会计工作缺乏竞争性、性质稳定且人员缺乏流动性，会计人员缺乏竞争意识和学习意识，其知识更新速度慢，不注重新专业知识和会计工具的学习。有些行政事业单位长期不开展专业培训，财务人员难以更新先进会计软件知识，致使会计信息滞后，无法满足会计核算要求，导致会计行业工作质量不高，甚至存在不具备专业知识及技能的会计工作人员，该类工作人员仅能从事简单的会计业务，业务素质低、缺乏责任心，工作效率也不高，从而造成会计核算工作效率及工作质量都非常低。
（四）收付实现制滞后性明显收付实现制是行政事业单位财务管理的一种方式，该管理方式极易导致收支不对等的现象。例如，每年年底行政事业单位会集中增订下年度报刊，依据权责发生制，此征订费用应先计入本年年底的待摊费用，而后均匀计入下年的月费用中。然而，收付实现制度先改费用被一次性地计入本年年底费用中，导致该年度的费用增加而次年支出费用又有所下降，难以准确、真实地反映其财务状况的真实性。
三、行政事业单位会计核算的完善思路
（一）深化会计核算制度改革当前，行政事业单位会计核算机制存在诸多问题，难以有效适应时代及社会发展要求。为此，应不断深化其会计核算制度，构建更加严谨、详细的会计核算机制，并做到执行有力和有章可循。同时，注重会计的基础性工作，强化集中管理会计核算，在行政事业单位内部形成良好的会计氛围及环境，形成良好的监督及管理的环境；强化会计从业者的职业道德素养、专业知识及工作质量，以保障会计信息的准确性和真实性。行政事业单位还应依据自身情况构建财务审批审核机制，每批经费业务的审批必须手续齐全，且明确清晰。退回不符合规定及要求的原始凭证，采购商品时必须附上清单明细。单向采购劳务或批量商品时，必须设定采购标准，符合此采购标准金额的采购活动必须实行公开招标，并严格执行相应的采购招标政策。审批重要业务时，需要领导班子全体参与审批和决策，明确负责人审批权限及其审批责任。依法严肃处理违规行为，不但要求其限期整改，还要对其进行教育，个人承担相应的经济损失。以更加严格的治理手段去规范会计审核制度，以建设或降低失误或错误的发生，从而推动会计核算工作的顺利开展。
（二）强化内部监督机制构建完善、详细而科学的内部控制及监管体系，以全程监督审核行政事业单位的资金控制和管理工作，保障会计核算的真实性及准确性，从而推动行政事业单位顺利开展会计核算工作。良好的内部控制机制对会计核算工作质量具有决定作用，构建独立、健全的内部审核机构，通过该机构定期监督检查行政事业单位，并依据会计核算及控制管理需求对其进行不定期的检查监督，以及时发现和纠正问题，强化行政事业单位监督及内控意识，增强工作人员的内部控制观念，为内控管理创造良好的环境，从而明确工作人员的义务及责任，明确规定其做好不相容职务的制约及分离，形成相互制约和监督的约束机制，为行政事业单位安全有序地开展经济活动提供保障，促进会计核算工作的顺利开展。同时，还应强化行政事业单位岗位责任机制的构建，明确财务工作人员的职责，实行负责到底的管理策略，以避免发生无人承担问题后果的情况，也依此提高个人的使命感及责任感，最大限度地降低因人为因素导致的错误，实现奖惩分明和权责明确，有效避免违反职业道德及会计法规行为的出现。
（三）强化会计人员专业知识及综合素养财务人员的综合素养及专业知识水平直接决定着会计核算工作的质量。财务人员素质高、专业知识强能够顺利开展会计工作，并能熟练应用各类财务管理及工作软件；而专业知识及综合素养低的会计人员却很难胜任工作。为此，应构建培训机制，定期培训会计人员，提高其专业素养及专业知识。同时，还应注重财务人员思想道德素质教育及培训，强化其资格审核，增强其自律意识及法律意识，提高其责任感和使命感，使其更好地适应和完成会计核算工作。在信息化技术应用方面，还应加强业务培训，提高其会计核算工作能力，增强其应用现代信息技术的能力，提高会计核算的信息化程度，提高工作质量及效率。
（四）优化并推行权责发生制积极推行权责发生制能够提高会计核算业务的准确度和真实性。首先，应优化会计科目。行政事业单位的财务科目实施优化，将待摊及预提性质纳入科目，以为权责发生制的推行提供条件；其次，应健全行政事业单位的会计机制，明确权责发生制的科目运用、使用范围及核算原则，监督行政事业单位的经济活动及相关业务，以确保权责发生制应用的准确性，从而对行政事业单位的经济活动进行准确而全面的反映。总之，会计核算管理已经受到管理部门的重视，行政事业单位应深化会计核算制度改革，完善会计核算体系，提高财务人员素质和专业知识，以及时发现会计核算中的问题并纠正，强化会计核算能力，为其财务工作发展提供良好的环境。
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作者：王科义 单位：周口市财政局