行政事业单位会计制度权责发生制运用

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摘要：当前在我国会计系统当中，会计制度有两种，分别为收付实现制以及权责发生制。随着我国经济发展越来越快，我国行政事业单位在会计改革方面不断加深。市场经济不断发展让行政事业单位在会计核算制度要求方面更加严格。现有的收付实现制不能和当前较多的要求相适应。权责发生制能够更好的优化行政事业单位资源配置，给优质公共产品的服务带来强有力的基础。本文以行政事业单位会计制度为研究视角，针对权责发生制在行政事业单位会计制度的运用做出分析讨论，最后提出提高权责发生制应用水平的建议。

关键词：权责发生制；行政事业单位；会计制度

从宏观背景来看，在经济全球化的过程中，任何国家都免不了受到影响或制约，危机和挑战也顺应而生，经济主体的多元化促使我国事业单位会计核算内容更加丰富，对其业务核算要求也在随之提高。同时，国家财政收入的合理规范使用要求也对事业单位的会计核算发出了更大程度的挑战书，事业单位会计人员仍然需要理论的改进和实务的规范，敦促事业单位主动应对发展浪潮，要做好新制度的积极落实的同时创新自己的发展模式。

一、权责发生制的特点

（一）权责发生制有着更高的资产负债准确性在会计工作当中实行权责发生制，是对行政事业单位费用和收入进行分析，更好的表现单位实际的状况，并且能够更好的反映出贷款利息内容、隐性负债内容以及计提折旧内容等等，其能够给行政事业单位财务管理工作带来一定的参考价值，进一步促进了单位持续健康的发展。

（二）权责发生制有着更高的预算管理优化性行政事业单位指的是事业单位和行政单位。它有着行政管理职能的单位职能，有着执法监督以及管理方面的职能。因此，预算管理的工作有着比较重要的意义。当单位会计工作人员利用权责发生制模式之后，可以更好的反映出事业单位费用支出状况。预算管理人员能够将这些作为一定的参考，针对目前存在的问题进行科学的分析，接着进行优化预算管理工作，提高支出以及收入的平衡，进一步促进了预算管理工作更好的进行。

（三）权责发生制有着更高的会计数据透明性随着社会经济的健康发展，我国行政事业单位财务管理工作正在不断的进行改革，并且主要向着市场化趋势发展。在这个阶段，行政事业单位能够按照一般企业财务管理方式，提高商业化以及服务化，让权责发生制的方式进一步提高单位会计信息透明度，增强单位会计的工作质量。除此之外，在实际的工作过程中，能够进一步实现对会计信息的科学管理，最终收到更好的会计管理的效果。

二、权责发生制在行政事业单位会计制度中重要性分析

（一）有着先决性的优点权责发生制是针对会计来更好的了解和分期。在一定状况下，可以对单位的资产以及支出等状况进行科学的分析，最终实现出各类要素归属到工作中来。在这个时候，单位会计工作人员需要对应收信息、预提信息以及代扣信息等进行准确的记录。在单位经营管理过程当中，尽管会计业务有着比较强的业务性，然而在行政事业单位实际经营过程中，应用权责发生制能够充分显现出先决性的优点，对各方面先决条件进行明确，进而对传统会计管理模式进行健全。

（二）有着迫切性的优点在实际行政事业单位健康发展过程当中，不能将盈利看成是经营管理的主要目的。这和一般的企业有着比较明显的不同。然而，我国行政事业单位经营性质还是会出现资金支出、负债以及资金收入等。这就要求会计机构能够对会计制度进行对应的改革并且进一步的完善，科学利用权责发生制方式，对各方面工作要求进行明确。除此之外，通过科学的方式对会计来核算，提高信息数据的准确程度。为了实现这个目的，需要对决策方案进行科学的制定。权责发生制可以对传统实现制方式进行改革，建立新的会计信息管理体系，最终实现单位在激烈竞争当中能够不断提高市场的竞争力。

（三）有着一致性的优点在行政事业单位发展过程中，其有国有资金的特点，并且其和社会利益行为有着一定的抑制性。在这个阶段，传统收付管理工作已经不能和当今社会发展需求相满足。因此，单位需要对权责发生制进行科学利用，不断提高会计信息可靠性以及有效性。按照单位经营管理的内容，对各方面的会计信息进行客观的分析，并且对会计信息之间存在的关系进行明确，促进金融机构和自身相互之间的合作。在权责发生制的使用下，能够强化会计信息以及利益的一致性，利用科学方式来提高整体的会计管理效果，对管控工作的体系进行优化，进而实现整体上提高管理工作水平以及工作质量。

三、权责发生制在行政事业单位会计制度的运用现状

从宏观背景来看，在经济全球化的过程中，任何国家都免不了受到影响或制约，危机和挑战也顺应而生。经济主体的多元化促使我国行政事业单位会计核算内容更加丰富，对其业务核算要求也在随之提高，同时国家财政收入的合理规范使用要求也对事业单位的会计核算发出了更大程度的挑战书，一些私设小金库、利用职权牟利的现象将被曝光在阳光之下。从会计体制改革来看，有的行政事业单位会计人员对新制度的认识还不够全面，新的会计科目和一些新增的会计核算内容掌握不到位，部分单位仍然需要理论的改进和实务的规范，敦促行政事业单位主动应对发展浪潮，要做好新制度的积极落实，同时创新自己的发展模式。

（一）资金用途管理不明确新制度虽然规定单位预算管理应该按批准收入和支出，固定补贴，一个单位一个预算的方式，以确保收入和支出管理的完整性。然而，在现实生活中，很难对预算资金和预算外资金有个明确的分割线来划分两者。如单位支付水电费作为财政补贴支出，但单位内运营部门收回电费和公用事业费可以在财政补贴之前抵消，因为新制度规定不能返回到零余额预算帐户，因此只能用作预算外资金。这造成了财政资金的界限模糊不清，财政资金分散支付，无统一管理，容易导致预算管理混乱，使得资金的实际使用与预算目标不同。时间长的话，到年末会造成与会计预算不相符的麻烦。

（二）财务会计报告披露不全面会计报表是财务会计报告中最为关键的一环。会计报表不仅能帮助管理者提高预算及决算管理水平，也能让其充分了解事业单位的经济状况和风险隐患等。事业单位会计报表有月度报表、季度报表、年度报表三种。而有些单位每月只出具收入支出表和资产负债表的月度报表，并不出具季度报表，而对于科目汇总表只出具了季度报表，没有按月出具月度报表，所以报表披露得并不全面。这是由于单位管理层对会计报表的使用并不重视，而且单位并无除财政拨款以外的收入来源。但是不综合全面考虑月度、季度、年度三类报表的话，所提供的会计信息并不连贯和完整，对于分析单位内的资金往来以及具体的财务状况是有不足的。

四、权责发生制在行政事业单位会计制度的运用措施

（一）逐步实现权责发生制权责发生制虽然科学、合理，但是核算过程复杂、工作量大。而收付实现制比较简单便捷，却不能准确记录盈亏，无法确定业务是否真实发生。所以对于盈利性的经济业务对核算质量要求较高，应使用权责发生制进行核算。同理可得专项财政拨款由于款项来源单一，用途固定，就可以使用收付实现制进行核算。现在的事业单位不局限于单一的财政收入，额外的业务收入来源促使单位逐步向企业的方向发展，更复杂多样的业务需要企业化的权责发生制进行核算。以这样的方式慢慢进行适应，不仅降低了实行新制度的难度，也不会造成单位内核算的误差，更好地实现权责发生制的逐步推进。

（二）按照行政事业单位的性质来进行会计管理工作对我国行政事业单位来说，会计工作人员能够按照自己的经营性质，对财政拨款以及差额财政拨款等方式进行明确。在事业单位会计制度过程中，尽管已经对权重发生制的应用进行了明确，然而受到传统管理方式的制约，还不能将单位的性质以及制度结合到一起。会计制度缺少合理性以及针对性，不能对难点以及重点内容进行明确，进而为会计管理工作的持续发展带来负面作用。所以，要对会计管理问题进行严格分析，通过科学的方式来对问题进行解决。第一，在全额财政拨款单位当中，资金来源属政府拨款。所以，它将受到政府政策上影响，并且表现了比较强的公益性特征。在这种情况下，需要能够依据行政事业单位的性质，合理的划分会计业務，并且更好的对业务当中的各种内容和类型进行丰富、健全的管理方式，以提升业务频率性。在一定情况下，能够让权责发生制作为辅助手段，进而更好的业务管理模式和机制，不断提高会计管理工作当中的效果，充分满足目前实际发展要求；第二，对差额财政拨款的事业单位来说，国家政府款项是其主要来源。除此之外，还存在一些资金来自自身经营。在这个时候，利用权责发生制方式，更好的对各个方面工作的关系进行有效协调，进一步促进了会计工作管理的有序进行；第三，对自收、自支行政事业单位来说，在发展过程当中，主要的来源为自主经营。这类单位摆脱了财政款项的约束和支持，并且在经营过程当中，和一般企业比较相同，能够科学的利用权责发生制手段，建立现代化以及多元化管理制度，不断提高行政事业单位整体会计管理工作效果。

（三）建立固定资产集中管理制度首先部门领导要重视固定资产管理。有些固有思维认为固定资产不会带来什么收益，所以就不重视它的管理。这是不正确的。管理层要多学习相关固定资产管理方面的知识，同时可以邀请相关大企业的专业人才到单位进行专业知识的普及讲座。其次建设固定资产的集中管理制度。单位应统一配备专职人员对固定资产相关的账目进行集中整合，对管理岗实行轮流制；同时规范固定资产核算的折旧年限及相应核算方式，对固定资产的购买、转让等进行集中登记，让会计工作者做到有规章制度可依。最后将集中处理的固定资产分类后，按类别落实给各会计人员，每个人员负责所分管的固定资产的折旧处理及报销后的结转，最后年末再集中统一汇总。

（四）加强内部资金管理控制单位内要完善内部资金管控制度，研究各资金流动和用途，预算执行管理也是必不可少的，它可以方便及时的纠正错误。同时单位应设立会计集中核算制度，严格按照预算进行日常开支和转移支付。在审计岗位的会计人员应严格按照转移支付系统审查业务单位提交的原始凭证，确保原始凭证的真实性、可靠性。同时对财务转移资金进行统一规范，确保每笔资金用途明确、去向合理，保障财务控制的效果。

（五）加强财会人员综合素质培养新制度对事业单位的会计核算提出了更高的要求，而现在会计人员的专业技能不过硬，只是凭借多年工作经验来进行核算，对新的会计制度了解不透彻。所以为了更好适应新制度对会计核算的要求，单位相关财会人员需要积极调整自己的专业素养以适应需求。1.提高专业素质。鼓励财会人员熟读掌握《新事业单位会计制度》，掌握制度改革的要点。同时积极组织财会人员进行培训，顺应电子信息时代的潮流。加强会计人员的素质，还要注重追本溯源，即在招聘人员时就应注意检查其专业技能的高低和道德标准的规范程度。如有必要，还可以建立健全的审计监督制度，对于记录不良的人员不予以聘用，在职人员也可以以此作为奖惩的依据，激发事业单位会计从业人员的工作活力。2.推进学习相关法律法规。行政事业单位在应用权责发生制的过程当中，要强化法律建设力度，大力推进对其他法律制度和法律法规的独立研究，对各方面工作要求以及目的进行明确，不断提高会计管理工作的效果,做到知法、懂法并以此来规范会计人员的行为。事业单位有关部门应积极开设针对会计工作人员的讲座，邀请专家和学者来本单位解释最新的法律知识，或者引用违反职业道德和违反法律法规的事实，使得财会人员能够理解并规范自己行为的重要性，更好地提高自我的整体素质。3.在实际会计管理过程当中，要利用法律方式来进行会计管理工作，提高会计制度的应用效果，给权责发生制的实际落实带来强有力的参考。在会计管理过程中，要对会计制度改革要求进行明确，对管理工作体系进行优化。除此之外，在实际工作当中，要对会计人员进行针对性的阶段培训，让会计人员充分掌握好专业知识以及技能，大大提升整体的工作效率。在对会计人员进行实际培训过程当中，需要全面优化人力资源结构，将权责发生制的积极作用充分发挥出来，并且不断健全管理制度，给后期行政事业单位的健康发展奠定强有力的基础。

五、结语

目前，新事业单位会计制度已经基本被各单位所熟知，但实际操作还需要继续完善。为了适应时展的趋势，新的单位会计制度必须更加完善，事业单位必须执行新制度以适应当前经济大数据背景下对事业单位会计核算的要求，甚至现还需要对当前新制度的缺陷进行改善，以一种新模式应对世界经济形势发展。在当前行政事业单位在会计制度发展过程中，需要不断提高权责发生制在会计制度当中的重要地位，增加权责发生制的有效应用，进一步促进行政事业单位会计工作能够更好的满足我国经济发展需求。尽管我国目前行政事业单位在应用权责发生制的应用方面还有一些不足，然而利用合理的应对措施将会不断提高权责发生制的应用范围，给我国行政事业单位持续健康发展打下强有力的基础。

参考文献：

［1］权责发生制对行政事业单位会计核算的重要性［J］.张富.财经界（学术版）.2013（17）.

［2］浅谈收付实现制的弊端及权责发生制的优势［J］.马汝范.行政事业资产与财务.2013（24）.

［3］魏建英.论权责发生制在行政事业单位会计制度的运用［J］.中國乡镇企业会计，2017（12）.

作者：常冬 单位：邓州市财政局