事业单位国库集中支付会计核算思考

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国库集中支付制度在我国实施多年以来，在解决国家财政资金拨付环节多、管理多头以及存放多头等方面发挥了重要的作用，有效的提高了财政资金的使用效益。在国库集中支付制度改革以来，对事业单位的会计核算工作也带来了深远的影响，尤其是对事业单位的日常会计核算业务，无论是会计科目的设置、财务处理、会计报表以及会计控制等方面都产生了相应的影响。为了提高国库集中支付制度下事业单位的会计核算水平，事业单位的财务管理部门应该深入的分析国库集中支付制度对会计核算带来的具体影响，并调整规范事业单位的会计业务工作，提高事业单位财务会计核算水平。

一、国库集中支付制度及对会计核算的要求分析

国库集中支付制度也就是将国家的所有财政资金统一划归到国库中的单一账户，涉及到国家政策性的财政资金的支出等都必须由国库直接进行支付。在国库集中支付的制度形势下，财政资金使用单位需要进一步的细化自身单位的预算，并经由财政部门核准以后进行开支，而且不需要支出单位进行转账结算直接对供应方进行开支。国库集中支付制度是我国财政改革的重大举措，也是我国公共财政框架的重要组成。国库集中支付对于事业单位会计核算的影响主要体现在以下几方面：1.会计科目发生了变化。在国库集中支付的制度下，银行存款的核算内容转变为事业单位的自筹资金收入，同时增加了“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”、“财政拨款结转”、“财政拨款结余”、“财政调剂收入”等相应的会计科目。2.银行账户管理出现了变化。在银行账户管理上，事业单位必须严格按照国家国库集中支付改革设置银行账户，主要有零余额账户、基本存款账户、基本建设账户、应缴财政收入账户以及处理党费工会费的其他存款账户。3.账务处理发生了变化。国库集中支付制度下，财政资金的账务处理上主要有财政直接支付、财政授权支付、年终结余资金账务处理等几种账务处理方式。4.会计报表出现调整。由于会计科目出现了变化，而且一些会计明细科目的核算内容出现了变更，因此会计报表的编制也需要进行调整。5.会计监督职能进一步拓展。会计监督方面更加注重全过程的监督管理，而且会计监督的内容逐步的转移到了会计内部控制上。6.会计核算职能转变。在国库集中支付制度下，会计核算科目相比更加细化，业务范围以及业务量也有所增加，在会计核算的职能上，将更加突出会计的分析以及监督管理职能。

二、国库集中支付制度下事业单位会计核算问题分析

国库集中支付制度在我国推行多年，事业单位在国库集中支付下的财务会计管理工作也日趋成熟，但是在具体的会计核算业务处理过程中，仍然存在较多不完善、不规范的内容。首先就是会计核算基础中收付实现制与国库集中支付制度还存在着较多不适应的内容，一些会计业务事项处理方式不合理，需要实现收付实现制与权责发生制的结合使用。其次，在事业单位会计核算业务中还存在较多不完善的地方，特别是账户设置以及管理等方面不规范，会计核算业务处理流程不够严密谨慎，制约了会计核算水平的提高。第三，事业单位会计报表信息不够完整，报表的内容中会计信息过于简单，对于资产、债权、债务以及财务业绩等信息披露内容较少，不利于监管部门以及社会公众全面的掌握相关情况。

三、国库集中支付制度下事业单位会计集中核算建议

1.在事业单位会计核算中引入权责发生制。目前我国事业单位的会计集中核算制度普遍采用的是收付实现制，虽然收付实现制能够满足预算收支管理的相关要求，但是只能对预算资金的使用和分配进行核算，而且侧重点是关注现金流，不能全面反映事业单位的收入和费用配比情况，不利于绩效管理，更难以适应公共预算体制改革的需要。因此，事业单位会计核算方面，在会计确认上应该积极探索将收付实现制与权责发生制相结合，对于收支类中跨期拨付业务、年终结转事项釆用权责发生制核算，根据核算事项的不同确定会计确认基础，以提高会计核算的适应性。

2.规范事业单位的财务会计报表。随着事业单位财务透明度的不断提高，对于财务会计报表的质量要求也越来越高，提高财务会计报表质量成为事业单位会计核算工作的重要内容。在事业单位的会计报表中，应该增加会计报表的内容深度，将事业单位的固定资产、债权债务、投资性资产等在会计报表信息中反映，并进一步改进资产负债的列示项目，增加现金流量表。同时进一步的改变财务会计信息模式，通过会计信息和非会计信息两方面组成事业单位的财务会计信息模式。

3.提高事业单位会计核算业务的处理水平。在事业单位会计核算业务的处理方面，首先应该进一步的对事业单位的零余额账户进行管理，加强对零余额账户的监管，并进一步简化账户的操作程序，确保零余额账户操作的规范化水平。同时，事业单位在会计核算过程中应该确保账户设置的规范性，严格按照相关规定设置，执行申请报告制度。此外，应该进一步的强化事业单位的会计内部控制管理，完善会计内部控制体系的设置，通过内部监督以及外部审计监督的结合，督促责任部门提高事业单位会计核算业务的规范化水平。

四、结语

国库集中支付制度改革实施多年来，对事业单位会计核算也带来了新的变化，为了提高事业单位的会计核算水平，事业单位的财务会计管理部门应该系统深入的分析国库集中支付制度下会计核算存在的问题，并进一步强化事业单位会计核算流程的规范化管理，全面提高事业单位会计核算的效率和质量。

作者：任芳 单位：广饶县城市资产运营管理中心