乡镇财政会计核算工作研究

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摘要：作为最基层政府的财政会计核算是保障乡镇基层政权正常运转，反映乡镇财政收支、规范乡镇财政核算、增强财政资金监管、推进农村经济建设的重要保障。本人就乡镇会计核存在的问题进行分析，并提出一点浅见。

关键词：乡镇;会计核算;问题;对策

一、存在的问题

1.乡镇财政总会计核算职能上有缺失。目前乡镇财政所设有总预算会计、专项财务会计、村财乡代管会计、惠民补贴一卡通专管员、非税收入及票据专管员、机关经费会计及出纳等业务岗位，而其中乡镇财政总预算会计应有的调控、核算职能却有所弱化，目前乡镇财政总预算会计核算制度还没有全面反映乡镇财政管理的财政性资金收支状况，诸如乡镇惠农补贴类、民政救助类、村级三项资金类、涉农专项建设补助类，执行着单项会计制度和核算办法，多数采用直接报账单独结算模式，未全额纳入乡镇总预算会计账套统一核算，发挥不了总预算会计资金总预算、总核算、总监督的职能作用，不利于完善财政所内部监督机制，不利于确保财政项目资金运行安全。同时乡镇总预算会计岗位设置不合理，职责分工不明确。有的乡镇未建立岗位责任规范，没有严格按照不相容职务相分离的原则来设置会计岗位。

2.会计核算不规范，暂存暂付款项比较混乱。部分乡镇的机关经费会计帐中，存在大量的暂存、暂付款，这些款项金额巨大，年限长（最长的上个世纪七、八十年代），绝大部分已属于不良帐款。主要原因：一是由于乡镇领导重视程度不一，往来资金监管不利，不派专人催，长期挂账往来的有效性较差，有些往来已根本不存在，有些因会计人员业务核算错误，应将收支核算业务记入往来科目核算，有的确实成了无法清收的呆账、死账，也容易给单位不法人员产生经济舞弊行为提供可。二是乡镇隐瞒收入。有的乡镇将收入列入暂存款。三是有的乡镇隐瞒支出，将已经发发生并应列支出的款项或者没有预算安排而支出的款项帐外结算，以达到隐蔽超支或虚增结余。四是有的乡镇工程项目已完工但未及时办理结算手续。对一些金额巨大的已完工项目，资金已结算，却因各种原因不索要发票进行帐务处理，造成大量资金挂帐，暂付款项金额过大。

3.乡镇财政会计基础工作待规范。会计基础工作的好坏，决定了会计核算、反映和监督职能的质量和效率。在上级财政的领导监督下，有力促进了乡镇政府当家理财业务的规范，同时提高了乡镇财政财务工作者应有的地位。但是在当前乡镇财政管理的资金规模逐年加大、项目逐年增多、财政管理科学化精细化规范化要求逐步提高的形势下，我们的会计基础工作尚有以下欠缺：一是财政资金支付不合理，以拨列支现象严重。大部分乡镇采取一次性将财政资金拨入各站办的银行帐户，这样一方面造成财政资金多户头存放，另一方面造成乡镇财政资金不足，调度困难。乡镇财政以拨列支，再由站办实际支付到个人或供就商，两者存在一定的时间差，实际支出有一定的滞后性。二是部分乡镇总预算会计账簿及辅助台账设置不健全。有的不设预算指标账或以表代账；有的即使建立了指标账,但平时记载不及时,年终突出补记；有的不设财政周转金总账和明细账，以表代账；有的对往来款项明细核算不清，往来单位个人名称或资金性质记载不明。年终报送财政决算报表经上级主管部门调整有关数据后，对调整事项未及时作会计处理，容易出现账账不符、账实不符、账表不符问题。三是预算收入记账核算不及时。由于国税、地税行政区域管理体制与乡镇政府区域管理体制不一致，导致税务部门不能够按月及时地向各乡镇财政所提供月度税收入库报表纸质资料，加之各乡镇每月未入库税收有调增调减事项，需经县财政部门认定后才予确认，致使乡镇总预算会计不能在账套中及时核算每月税收收入及政府性基金收入，往往只有在每年度终了时，县镇财政结算才一次性记账核算。

4.财政报表信息不能准确及时。乡镇财政收支数据有一定的泡沫。乡镇政府迫于上级财税收入指标考核需要，想方设法调节税收，从而虚增收入；另一方面，乡镇财政受收入来源少、支出保障压力大、债务负担过重、增收节支管理水平低等因素影响，年终出现财政赤字多，为了平衡上级新增债务增加比率项目考核要求，只好采取虚减支出、赤字挂列“暂付款”或部分“暂存款”转为收入，任意调整往来科目。最终导致财政决算报表数据不真实，给决策者带来决策上的失误。同时税收直接上缴国库，由县财政统筹，年末才能下达准确拨付收入资金数额，导致财政报表信息不能及时。

5.乡镇国库集中支付制度很难落实到位。目前乡镇政府财政性资金收入基本纳入了总预算会计账户归口管理，预算外收入缴存入非税专户，由县财政统筹拨付；由县财政再拨入预算帐户，由乡镇列支。除专项资金外的所有的支出拨款全部实行集中支付制度，但是部分乡镇未明确财政集中支付的意义，仍通过镇财政所预算专户再转拨至乡镇基本帐户或拨入其他站办站帐户，再由乡镇基本账户支付结算到商品和劳务供应者或者用款单位，从而不利于乡镇总预算会计加强对用款单位各项收入和支出资金的适时监控。

二、加强乡镇财政会计核算的主要对策

产生上述问题的原因，一是受财税政策体制方面制约因素，二是多数乡镇分管领导和财政财务人员主观能动性不足，会计人员有意或无意的产生核算错误。针对问题，笔者认为应从以下几个方面加以改进：一是科学设置会计岗位，完善乡镇总预算会计核算制度。乡镇应根据财政国库管理要求和总预算会计需要，遵行不相容岗位要求，本着高效原则，科学设置乡镇财政所会计岗位。乡镇总预算会计核算制度应当适应新时期乡镇财政预算管理和债务管理的要求，适应国家强农惠农补贴政策核算要求，适应财政项目科学化精细化管理的需要，加强乡镇财政财务内控体系的建设，严格财务收支与镇村债权债务审核与管理，完善拨款支出的审批流程，严格财政专户管理和国库集中支付结算制度，充分发挥乡镇总预算会计职能作用，有效控制各项财政财务资金的收支，确保财政资金的安全完整。二是增强乡镇分管领导的财经法纪意识。单位领导必须牢固树立财经法纪观念，深入学习财政、税收、财务等重要法律法规，提高财经政策理论水平，增强风险防范意识，增强依法理财、管财和治财的自觉性，坚决杜绝违法违纪行为，支持会计人员坚持会计原则，履行会计职责。三是加强对财政财务会计人员的业务教育与培训。近年来，乡镇财政所充实了部分年轻干部，由于部分会计人员良莠不齐，不具备会计从业的资质。他们参加学习、培训和实践锻炼的机会少，也没有主动充电学习的动力，不热爱会计会作，还没有具备独立承担会计核算工作的素质能力。要使这些同志尽快能够适应和满足财政会计核算工作岗位的需要，唯一可行的办法就是整合现有财政会计队伍资源，加大教育培训力度，定期或不定期组织财政会计人员开展业务检查辅导活动，增强财政会计人员的工作责任心，提高财政会计人员的职业道德素养。四是建立和完善财政会计人员的考核机制。建立和完善财政会计人员的目标考核机制，将财政会计人员对待本职工作的态度，会计工作质量与其薪酬、职务、调轮岗挂起钩来，定期或不定期予以考核，奖励先进，惩处后进，从而调动大家积极性，提高工作效率和提升财政管理水平。五是强化部门协调与配合。争取乡镇人大支持，严格乡镇预算审核、批准、批复、预算调整、决算的审查批准等业务流程；积极主动与国税地税部门协调，解决税务部门提供月度税收入库报表等衔接事项；充实内部审计力量，加大审计检查力度，及时纠正财政财务核算中存在的违规违纪问题，提高审计监督成效。六是加强乡镇总预算会计管理，逐步完善乡镇国库集中支付制度，所有财政资金都像非税收入一样，走专门的通道加入预算管理。推进乡镇财政科学化，精细化，全面化发展,是建设公共财政体系和源头治腐的有效途径，充分调动乡镇理财积极性，发挥乡镇财政应有的作用，规范和强化乡镇财政资金管理，确保资金安全，提高资金使用效率，具有重要的现实意义。

参考文献：

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[2]江守忠，总预算会计核算和管理中存在的问题与解决对策[J]2005(11).

[3]李莉，对加快国库集中支付制度改革的再认识[J]商业会计，2006（13）.

作者：陈立敏 单位：辽宁省朝阳市建平县义成功乡财政所