会计核算下事业单位固定资产管理问题

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摘要：在行政事业单位的变革和发展过程中，固定资产是其重要的组成部分，与行政事业单位的正常运转有着密切的联系。在我国现代化建设过程中，行政事业单位固定资产的核算的真实性和有效性，直接关系到行政事业单位国有资产的保值和增值，尤其随着财政体制的改革，编制政府综合财务报告的新要求，需对行政事业单位的固定资产管理及核算予以高度重视，且应不断推进行政事业单位固定资产核算的改革。本文仅从行政事业单位会计核算角度对固定资产在购置预算、入账时间、折旧方法年限及报废存在的问题进行分析，提出行政事业单位固定资产管理的改进措施，以期不断完善行政事业单位固定资产管理，促进行政事业单位的长远发展。

关键词：行政事业单位；固定资产核算；存在问题；改进对策

近年来，伴随着我国市场经济的高速发展，各行各业对会计核算提出了更为严格的标准，财政部也在一定的时期内连续修改企业会计准则，实现会计准则与国际行规的接轨。而作为社会经济团体重要组成部分的各行政事业单位也面临着新的改革要求，尤其是随着政府综合财务报告试编工作在全国的广泛推广，各行政事业单位的会计核算将直接决定着政府会计信息的质量，而对于当前的行政事业单位来说，固定资产的会计核算占据着极为重要的位置。

一、行政事业单位固定资产核算存在的问题

(一)固定资产购置预算的问题

行政事业单位在购置固定资产时，必须具有前瞻性，做好充足预算。特别是购置一些大型机器设备及房屋构筑物等不动产方面，制定详尽准确的预算是非常重要的。但目前我国大部分的行政事业单位在编制此类采购的预算时还存在着一些突出的问题，例如：有些单位在编制部门预算时，由于没有足够数据分析、业务能力不足等原因，主观随意性较大，没有科学编制预算计划；此外，在预算执行过程中，不严格执行预算标准，出现已制定的预算计划无法满足实际支出，导致占用其他预算指标现象。同时还有部分预算单位用专款专用经费预算指标采购一些与项目不相干的固定资产作为他用。

(二)固定资产入账时间的问题

企业会计准则规定固定资产要同时满足以下两个条件才能予以入账，一、与该固定资产有关的经济利益很可能流入企业，二、该固定资产的成本能够可靠地计量。由于我国行政事业单位实施的会计核算基础是收付实现制，在大部分时候行政事业单位是以付款时间确认固定资产入账时间，但由于报账手续繁琐、组织联合验收等各方面原因导致延迟报账，而会计核算往往是从付款的下月起开始计提折旧，使得实物的所有权转移时间与入账时间有差异，容易出现固定资产的账面价值与实际价值不符。

(三)固定资产折旧的问题

行政事业单位有效的对固定资产计提折旧，不仅可以促进行政事业单位财务管理水平的提升，也能促进对该单位的固定资产进行有效的管理，保证国有资产完整。第一，目前我国行政事业单位固定资产计提折旧一般采用平均年限法和工作量法，在实际工作中，部分行政事业单位为了便于管理及账务处理方便，均一刀切使用平均年限法，折旧方法单一，无法针对一些特殊事项和特例固定资产进行有效的累计折旧，无法真实反映其实物价值。以车辆使用为例，车辆在实际使用过程中会出现加速消耗情况，往往出现车辆还未到达折旧年限，但实际已经报废，针对上述情况，车辆建议按行驶里程数计量的按工作量法计提折旧更符合实际。另外，对于一些前期损耗较大，更新换代较快的固定资产则更适用加速折旧法。第二，固定资产折旧年限不明确，目前我国各级行政事业单位固定资产的折旧年限按照国家各省厅印发的《行政单位资产配置标准》确定折旧年限，里面仅明确办公类固定资产，而一些专用设备只能参照企业会计制度规定的年限。第三，我国行政事业单位的固定资产是近两年才开始陆续计提折旧，而历史挂账的固定资产目前仍然没有明确的文件规范如何进行账务处理，而使得各行政事业单位账务系统上挂接的固定资产出现账实不符的现象。

(四)固定资产报废的问题

大部分行政事业单位对固定资产重使用，轻管理，各单位的固定资产管理员更换频繁，报废审批流程过于繁琐等一系列原因导致固定资产报废不及时，多年累积已达到报废年限的固定资产仍挂在账上不作处理，账实严重不符。

二、行政事业单位固定资产管理的对策

(一)加强会计预算监督与管理

在对固定资产购置的时候，必须进行科学预算编制，在预算的编制过程中防止预算编制与实际二层皮的现象，无法体现预算计划的精髓。根据行政事业单位自身的情况，制定合理的购置预算，首先从总体的预算思路着手。要努力实现以“目标为导向，过程为主线，预算、预测分析为工具的全面的固定资产预算管理体系”，建立起“目标——计划——预算——控制——分析”的完整环节及链条，涵盖固定资产从购买前到使用的所有方面，确保预算目标的精准实现。在实施预算的阶段，各单位要加强内部和外部的监督，建立监督体系，公开透明行政事业单位购置固定资产的相关信息，例如在建筑办公楼时，要公开招标信息，公开预算金额，在购置机器设备的时候，同样也要公布机器设备的用途、购进价格。核算会计严格把关，严禁乱用指标，财政部门联合审计部门定期对预算及执行情况进行检查，把这一项作为领导考核的一项重要指标，引起领导高度重视。

(二)改进折旧方法，明确折旧年限，允许补提折旧

在行政事业单位固定资产计提折旧方面，可以全方位的引进企业有关固定资产计提折旧的方法和年限，实现行政事业单位和企业会计核算的有效衔接，这也符合下一步政府综合财务报告编制工作的要求，在引入企业固定资产计提折旧的方法和年限后也应该根据行政事业单位的性质针对不同的固定资产选择相适应的计提方法和年限。而对于固定资产所有权转移时间和入账时间不一致的情况，要求核算会计在账务处理上补提折旧，从而确保各行政事业单位固定资产的账面价值能够真实的反映各单位固定资产的真实情况。

(三)指定专人管理，减化报废流程

单位固定资产管理不善的原因：一、没有指定专人管理，固定资产的管理从大的方面讲由新购录入卡片到调拨，原值增加、减少到报废，小的方面讲从存放地点、使用管理部门到使用人等细节的环节，看似简单的工作，而实际固定资产管理人却是单位后方的一个“大管家”，一定要指定责任心强、工作相对稳定的工作人员来担任。二、报废流程过于繁琐，固定资产报废从申报、核实、审批直到报废，其中的核实和审批环节手续过于繁琐，要求资料过多，审批时间过长，再加上某些审批部门工作人员办事不力，报废需要耗费大量的精力致使单位不愿意去做。如果能适当减化报废流程，能像我们日常的管理工作一样，再加上指定专人管理，那各单位的固定资产管理工作一定能做的更好。

三、总结

近年来，政府财务信息逐年做到公开化、透明化、精准化，固定资产核算数据的准确性直接关系到财务信息公开的质量。因此，我国目前行政事业单位固定资产核算的改革势在必行。国家应尽快出台相关文件，使资产核算管理有据可依。明确固定资产折旧年限和方法，适当简化固定资产报废手续，而各行政事业单位自身更要加强固定资产的管理，完善内控制度，单位从上到下高度重视，作为日常的重要工作来抓。各单位至少一年进行一次全面清查盘点，财政部门会同审计部门对各单位固定资产进行监管，定期抽查，并形成长效机制，把固定资产管理列入领导考核的一项重要指标。通过上述方式，改进固定资产核算方法和管理模式，能够弥补过去管理中的存在的漏洞，向科学化、规范化管理迈进，助推财政管理体制改革发展。

参考文献：

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作者:王秀华 单位:三亚市天涯区财政局