行政事业单位会计基础工作的规范研究

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摘要：行政事业单位是我国社会组织结构中的重要组成部分，其对经济建设和社会稳定具有重要的影响作用。会计工作是行政事业单位内部管理的关键一环。随着社会经济改革的不断发展，行政事业单位的会计工作也面临着一些亟待解决的问题。本文针对当前行政事业单位会计基础工作的现状，在分析存在问题的基础上，对推进行政事业单位会计基础工作规范化提出了相关政策建议。

关键词：行政单位；会计基础；规范化

不同于政府部门，行政事业单位的发展必须依赖其内部的管理控制。在管理体系中，会计基础工作是行政事业单位财务管理的重要内容，加强对会计机构、会计人员、会计核算、会计审查以及会计资料的管理，是做好会计工作的基础。行政事业单位只有不断强化对财务的管理，促进会计体系标准化，严格按照相关制度的规定，将跨级基础工作规范化，才能更好地顺应当今社会的发展要求，发挥其应有的作用。

一、行政事业单位会计基础工作现状

在我国社会主义市场经济转型发展背景下，行政事业单位在会计基础工作方面显现出一系列亟待解决的问题，主要有以下几方面：

1.基础工作存在问题

在行政事业单位的会计核算中，往往以现金收付制替代权责发生制。虽然现金收付制在登记入账时较便捷，但是由于单位内部资产负债表的存在，长期以这种方式记账会出现数据失真的弊端，不能全面、真实地反映会计信息，有时甚至会导致单位出现债务问题。

2.会计凭证不符合规定

在部分行政事业单位的会计基础工作中，对会计基础凭证的管理存在着很大疏漏，表现为会计凭证填写不规范、审核粗糙等。部分单位为了简化工作程序，对会计凭证的填制过于简单，甚至出现所填制凭证与原始凭证不符，数量有出入的现象。在审核过程中，相关人员不能恪尽职守，不按流程操作，对一些不符合规定的凭证和单据不追查，执行单位报销管理制度不认真，模糊报销现状十分严重。在会计基础工作中，票据管理是一项重要的工作。但是在实际工作中，部分单位不能遵守会计法规，内部缺乏相关票据管理的规章制度，经办手续过于复杂，对到期票据不能及时处理，造成会计基础工作的很大漏洞。

3.缺乏内部管理机制

健全的会计内部管理体制是行政事业单位做好会计管理工作的关键。但是，一些单位不能严格执行国家的法律法规和内部规章制度。在人员管理上，由于没有形成完善的管理机制，一些单位对会计人员的专业素质要求不高，严重影响了跨级工作的质量。在岗位设置上，有的单位对会计工作不够重视，内部岗位分配混乱，甚至出现由其他部门人员兼职跨级工作的现象，同时也缺乏相应的内部监督机制，使得对会计工作管理流于形式。

4.信息化建设滞后

面对当今科技信息技术的迅猛发展形势，会计管理工作对信息化的要求越来越高，实现会计工作的信息化是提高行政事业单位会计工作的重要手段。但在部分单位的会计工作中，存在信息化建设滞后问题。首先是计算机硬件设备难以支撑现行的会计管理；其次是信息系统存在漏洞，在实际工作中对会计信息的辅助性不强，使会计信息难以达到共享的效果，影响会计工作的效率。除此之外，会计网络系统建设是一个漫长的过程，需要专业人员的加入和持续的资金投入，才能得以实现。而实际中，许多行政事业单位会计人员的专业素质和技术还没有达标，严重阻碍了信息化建设。

5.会计交接不规范

为了加强对财务人员的管理，行政事业单位内部通常实行轮岗制。一些单位在更换会计人员工作岗位时，经常出现擅自交接，只是经过简单的移交手续就实现了交接工作，没有严格按照相关规定办理工作内容交接，这极易导致资金漏洞，账务处理混乱的现象，破坏了会计工作的严肃性和规范性。

二、推进行政事业单位会计基础工作规范化的建议

根据我国会计法规的要求，行政事业单位应该及时调整内部的会计基础工作，完善对会计管理的相关体制建设，针对存在的问题，采取有效措施，从各个方面加强管理。

1.强化会计基础工作

对于行政事业单位而言，应对原有会计管理体制进行修正，更好地适应社会发展的需要。由于现金收付制的种种弊端，应将原有的收付实现制逐步转变为权责发生制，改变现存的对会计处理的方法。实行权责发生制，一方面保障了会计计量的准确性，保证数据的客观可获取性；另一方面，可以让单位及时核查资金债务，了解单位的资金状况，加强相关人员责任与资金流转业务的相关性，有助于将责任具体落实。同时在转变的过程中，要注重对数据的对接，保障会计数据的完整，使财务管理有据可依。

2.内外结合实现全面监督管理

在规范行政事业单位会计基础工作中，需要建立健全完善的监督机制，实现内部和外部的同步监督。行政事业单位要不断地健全完善制度规范，及时关注国家出台的相关法律法规，调整工作方针，根据单位的特点制定出相关的会计政策，将具体的条例精细化，对各项资金的支出进行明细化管理，逐笔登记资金往来信息，用严格的惩戒机制来规范会计工作人员的行为，提升其权责意识，引导会计人员树立正确的价值观，将单位责任与社会责任融为一体。

3.对不良账务进行分析处理

行政事业单位应当强化外部管理，对各类不良账务进行精准分析，尤其是应该强化对应收款项目的账龄管理。要根据各类应收款项的欠款时间，测算其可能收回的概率，由此计算出可能造成的损失。在实际的操作中，很多行政事业单位没有将账龄分析作为工作重点，导致资金管理存在诸多问题，对单位的长期发展带来极为不利的影响。基于此，行政事业单位必须对应收账款做出及时的处理，健全应收账款的管理制度，及时评估单位的资产，把握单位的整体资金账务状况，加强对不良账款的监控，强化信用管理机制，尽量减少不良账款的发生。

4.强化内部管理

行政单位应该及时测评工作当中的风险，将工作流程系统化，及时发现风险，并采取措施，以推动各项工作的进程，行政单位在合同管理上，应该设立专门的部门，对合同的相关工作进行管理，将其工作流程化，对合同制度分析，认真审核合同条款中设立的义务和享有的权利是否相符，及时检查和管理合同，通过奖惩机制推动内部考核，由于近年来行政单位不良资产数额越来越大，甚至对单位的发展造成很大的威胁，迫使行政单位要改革对应收账款的管理制度，将各项不良资产划归到具体的个人，使其与绩效评定挂钩，以此来推动相关责任人的责任意识，促进合同资金的回收，减少不良资产。

5.引导会计人员树立正确的价值观念

由于会计工作的特殊性，对会计人员的专业素质和职业道德都有很高的要求。因此，一方面，行政单位需要加强对现有会计人员的管理，定期培训以增强其专业能力，引导会计人员形成良好的职业操守和行业道德，强化责任意识，推动其自觉遵守相关的法律规范，形成严谨的工作态度，保证每一项工作的准确性和合法性，以强制性的行政手段规范其行为，减少徇私舞弊现象的发生。另一方面，要通过引进人才方式，提高会计队伍的整体素质，完善竞争机制，提升单位会计工作的整体水平。

6.提高会计信息化水平

首先，要提高行政事业单位会计工作人员对会计信息化的认知，顺应时展潮流。单位要加大宣传力度，引导会计人员思想观念的转变，做好相关培训工作。同时，要加大对会计部门的资金投入，借鉴其他单位的经验，引进先进的硬件设备和软件技术，推动单位信息化发展进程。其次，对信息系统及时进行维护升级，优化会计基础工作的操作流程，对信息化操作全程监控，减少外界对信息的干扰；设立专门的部门对信息系统进行维护、检查，并及时更新软件，保持信息系统始终处于最优状态。再次，要加强与其他系统进行融合，促进信息管理的一体化，对会计信息进行整合，完善数据分析，促进整个财务管理实现智能化管理，实现会计基础工作规范化、标准化，不断提升财务管理水平。

三、结束语

通过以上分析阐述可知，会计基础工作对行政事业单位的发展具有十分重要的意义。针对目前会计工作在会计基础信息的获取、会计人员的管理以及系统的优化等方面存在着不足之处，行政事业单位需要从会计基础账务、内部管理、内外部监督、人员管理和系统升级等各方面入手，提升会计工作质量水平，促进单位会计基础工作达到规范化的目标。

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作者:王丽 单位:山西省朔州市朔城区财政局国库支付中心