事业单位会计基础工作规范化建设研究
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摘要：行政事业单位对国家经济建设所发挥的重要促进作用使得该类单位成为我国必不可少的一类重要社会组织结构。对于行政事业单位而言，其内部管理的高效与否取决于会计基础工作的规范与否，规范的会计基础工作不但能提升行政事业单位内部管理效率，也能使各项管理工作更加明确。如今，在我国经济水平日益增高的大背景下，许多新问题源源不断地出现在行政事业单位的会计基础工作当中。为此，本文以出现的问题为突破口，结合现状，详细探讨了如何在解决新问题的基础上进一步规范行政事业单位的会计基础工作，希望能够通过规范化建设促进整体提升。
关键词：行政事业单位；政府会计制度；会计基础工作；规范化建设
行政事业单位的发展与政府部门存在较大差别，其发展速率取决于内部管理效率。就行政事业单位的内部管理而言，财务管理是重中之重。为此，需要把会计基础工作放在突出位置并加以重视。具体而言，需要加强会计核算、会计审查，强化会计人员管理及会计资料管理。如果行政事业单位能够在财务管理过程中将会计体系进行标准化，并且保证严格按照相关规定进行管理，将能使行政事业单位与时展潮流更加吻合，并对社会产生更大的积极作用。
一、行政事业单位会计基础工作现状
由于我国目前正处于社会主义市场经济转型发展的关键时期，许多过去不存在的问题开始不断涌现。通过分析实际案例，本文对会计基础工作中出现的问题进行了总结归纳，具体如下。
（一）基础工作存在问题
对于行政事业单位的会计核算而言，现金收付制的主要优势在于能够减少登记入账时的烦琐程序，但如果仅以该方式记账，将难免会引起数据失真、会计信息反映不全面等问题。随着2019年《政府会计制度》的实施，要求行政事业单位核算应当具备财务会计与预算会计双重功能，双会计制度适度分离并相互衔接，单位财务会计实行权责发生制，预算会计实行收付实现制，从而更全面、真实地反映行政事业单位一定时期内的经济运行情况。但由于以单一现金收付制为基础的核算方式已运行多年，所以在新制度的政策配套、新旧制度的衔接、会计人员职业教育、双分录核算的对照配合等方面均存在薄弱环节。
（二）会计凭证不符合规定
就目前而言，在部分行政事业单位当中，存在一项重大疏漏，即会计基础凭证管理失序。该类问题的主要表现形式有两种，其一是会计凭证填写没有严格遵照相关规范标准；其二是会计凭证的审核过于简单，缺乏严谨性。造成该类问题的主要原因即会计工作程序受到简化，会计人员缺乏填制会计凭证的耐心，导致原始凭证与填制凭证在内容及数量等方面存在较大出入。对于会计审核存在的问题而言，其产生的主要原因在于相关人员缺乏必要的职业素养，操作过程中违背流程标准，并且忽视了部分与相关规定存在差异的凭证单据［1］。同时，在执行报销制度时也存在违规现象，对于小、杂、常规性的报销缺乏审核的耐性，对重点项目或重大资金支出又缺乏完善审核依据及重点审核能力及风险意识。
（三）缺乏内部管理机制
如果会计内部管理体制存在诸多问题，将会使行政事业单位难以科学合理的对会计基础工作进行管理。就目前而言，在管理方面的主要问题即相关法律法规及内部规章制度执行度低。对于人员管理而言，主要问题即管理机制不完善。该类问题使得行政事业单位内部的会计人员不具备较高的职责素养及专业素养，并且参差不齐。对于岗位安排而言，主要的问题即会计工作难以得到较高的重视，导致出现了岗位设置无序、岗位职责不明确甚至岗位性质重叠等现象，使得会计基础工作的复杂程度提升，并且工作质量难以得到保障［2］。
（四）信息化建设滞后
在计算机信息网络技术的日益发展下，如果能够使会计基础工作与当今高新科技相融合，将能够极大提升会计基础工作的信息化水平，并进而提升行政事业单位内部会计基础工作的工作效率和工作质量。就目前而言，会计基础工作的信息化建设主要存在两大问题，其一是计算机硬件设备难以满足会计管理的实际需求；其二是信息系统的漏洞反而使得会计基础工作的工作效率下降。除上述两类问题之外，影响最大的一个客观因素即会计网络系统的建设需要耗费大量的时间、人力、物力以及财力。正是因为该因素，使得部分行政事业单位内部会计基础工作信息化建设难以持续推进。
（五）会计交接不规范
通常情况下，为防止会计基础工作因人员变动产生较大差错，部分行政事业单位往往会将轮岗制作为一项基本制度。但在具体执行过程中，往往会出现会计人员擅自交接的现象，不但不能保证严格遵照相关规定完成工作内容的交接，也无法保证交接内容的全面性。该类现象往往会导致账务混乱以及资金明细出错等问题。
二、推进行政事业单位会计基础工作规范化的建议
对于行政事业单位而言，应当在发现问题后及时根据自身内部存在的问题对会计基础工作进行调整。为此，本文从各类问题出发，得出了相应的调整措施，具体如下。
（一）强化会计基础工作
行政事业单位如果能够根据社会发展的实际状况及时调整内部的会计管理体制，将能极大提升会计基础工作质量。就目前而言，原现金收付制在时展的大背景下已经暴露出越来越多的问题。为此，应当加快适应《政府会计制度》的要求，建立权责发生制和现金收付制并行的核算意识，对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算；对于其他业务仅需进行财务会计核算。新方式主要有两大优势，其一是财务信息全面真实，其二是同时反映预算执行信息。通过该方式，权责发生制将人员职责与各项业务进行了紧密连接，在很大程度上提升了相关人员的责任意识。需要注意的是，在将现金收付制转变为权责发生制时，应当防止出现会计数据不完整的现象。
（二）内外部监督管理
监督机制是保障会计基础工作规范的重要方式，对于行政事业单位内部会计基础工作的监督而言，应当给予内部监督和外部监督同等程度的重视。具体而言，行政事业单位应当及时根据国家出台的相关法律法规完善自身内部的相关制度，并从自身业务特点出发，不断调整完善单位内部的会计工作管理模式。要防止出现管理条例宽泛的现象，保证各项资金支出明细能够实现精细化；同时，会计主管部门和审计监督等部门机构也应加强进行对新制度的研究学习指导，帮助行政事业单位提升会计人员从业水平，促进在新制度衔接和运行期间的规范化建设。
（三）对不良账务进行分析处理
实现不良账务的精准分析处理的关键环节在于科学合理的管理应收账款的账龄。在账龄管理的过程中，相关人员需要对各类应收账款的欠款时间进行准确分类，而后通过欠款时间对该款项能否收回及回收率进行预估，保证行政事业单位能够对自身的不良账务形成全面的认识。通过分析实际案例可以发现，部分行政事业单位出现资金管理问题的主要原因即对账龄没有进行足够的重视及分析。因此，为避免资金管理问题的出现，行政事业单位首先应当根据实际情况调整自身内部的应收账款管理制度，防止出现单位资产评估不准确的现象。同时，通过对不良账款的科学分析，也有助于行政事业单位更全面的掌握自身内部的资金账务情况。
（四）强化内部管理
该方式的主要表现形式即系统化的工作流程。通过该方式，行政事业单位能够在测评工作中及时发现种种风险，并根据风险类型形成有效嗯应对措施，保证各项工作的平稳运行不受影响。对于合同管理而言，行政事业单位应当抽调专人组建独立的部门专门负责。在合同管理过程中，应当制定科学的管理流程，而后在日常工作中结合相关法律法规正确分析合同，防止出现合同条款中义务与权利不符的现象。由于近年经济体制改革以及疫情等种种因素影响，许多行政事业单位内部的不良资产数额在不断增长。对此，单位可以将应收账款进行细分，而后分配给个人，并将其与绩效考核相联系，从而不断收回合同资金。
（五）引导会计人员树立正确的价值观念
在现实中，会计工作的性质决定了优秀的会计人员必须人品与职业素养兼备。对此，行政事业单位应当从加强现有会计人员培训教育与引进优秀人才等两方面入手，全面提升单位内部会计人员综合素养。在人员培训教育方面，单位应当定期组织专业培训和职责道德教育培训，防止会计人员因责任意识缺乏或职业能力不足导致会计基础工作质量下降的现象。对于优秀人才引进而言，行政事业单位应当综合考量人才的各项素养，保证引进的人才不但具备较高的职业能力，更要具备良好的人格品德。
（六）提高会计信息化水平
对于会计信息化建设而言，行政事业单位可以从四方面入手，具体如下：（1）强化认知。（2）加大资金投入。（3）加强信息系统的管理。（4）一体化管理。
三、结语
综上所述，行政事业单位能否保持持续稳定发展很大程度上取决于会计基础工作是否高效高质。当前，随着时代的发展以及行政事业单位规模及业务的日益扩大，会计基础工作中逐渐暴露出越来越多的问题。为此，应当从内外部监督、会计人员管理以及会计信息化建设等多方面入手，全面提升行政事业单位内部会计基础工作质量，从而达成规范化管理的目的。
参考文献
［1］王丽.推进行政事业单位会计基础工作规范化的思考［J］.企业改革与管理，2018（15）.
［2］黄飞，刘艳丽.行政事业单位会计基础工作规范化建设［J］.经营与管理，2014（1）.
作者:龚利军 单位:苏州市计量测试院