管理会计在财政监管科技项目中应用
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【摘要】科技事业发展重要性日趋提高，而我国经济正从高速增长阶段步入中高速增长的新常态，加之疫情影响，财政资金收入收紧，财政支出难以同比例压缩，有必要持续探索管理会计在政府管理中应用的思路方法，逐步推进财政管理从投入型预算转向绩效型预算。
2021年是十四五规划的开局之年，财政系统应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将管理会计融入科技项目管理，规范、系统地使用财政资金，提升财政管理水平、资金使用效益和财政治理能力，推动深入落实创新驱动发展理念，推动系统谋划布局科技规划体系，推动科技创新取得新进展、新成就。
一、财政监管科技项目经费中存在的问题
（一）政府层面对科技资金安排缺乏系统性
1.科技企业重复获得财政支持。从政府层面看，财政、发改、经信、科技部门均存在财政资金投入，内容涉及创新型企业建设、高水平创新载体建设、推动产业技术创业、集聚双创人才、提升科技金融服务、加快双创生态体系和提升创新文化软实力等多方面。虽然各部门都有各自专项管理办法，但各专项管理办法在设立之初，由于部门之间沟通缺位，存在政策重叠问题。2.科技补贴政策目标引导作用不足。现有的科技政策较多涉及科技企业办公用房、领军人才办公用房补贴类，以及以拿证书为奖补对象的后补贴项目，此类补贴的共同特点是普适性，缺乏以进一步取得科技成果为导向、激励企业深挖潜力的作用。3.重大科技项目政策评价指标设计不够科学。如载体平台建设的框架协议中所明确的人员质量规模、领军人才数量、引进高企数量、发明专利数量等指标在考核数量设计上缺乏科学依据，与所投入的建设、奖补资金关联性不强，难以判断现有考核数量是否形成压力，真实达到以考核促落实的效果。
（二）承担单位预算编制不够细致
1.项目实施进度编制不够细致。由于项目建设一般会在立项后拨付首笔建设资金，导致承担单位在预算编制时存在重立项轻管理的现象，取得项目资金支持后，承担单位并未依照项目合作协议约定进度开展项目建设工作。到中期考核和期末考核进度时突击加快项目实施进度，从而导致难以保证项目质量。2.项目投入资金编制不够细致。承担单位在预算编制时未将整体项目细化，没有约束性的执行标准，一方面会导致预算资金不足，建设项目无法完工或低质量完工；另一方面会导致预算资金充裕，从而使财政资金流向其他项目或进行约定外资金投入。
（三）财政层面支出进度考核不严
各级财政部门每年根据年初预算批复，对科技部门上报的项目经费给予批复下达。当财政部门在年中和年末跟进财政资金支出进度时，一方面会出现科技部门对年初预算批复项目并未出具实施细则、并未启动项目申报工作，同时由于项目立项、项目评审时存在环节多耗时长等情况，致使难以加快支出进度，难以如期完成年初预算指标；另一方面也会由于科技部门对政策项目申报情况未做基本摸排调研工作，导致虚报项目资金预算数，或项目资金预算书不足。（四）财会人员运用管理会计理念不足从项目申报企业角度，企业会计对所申报项目多以收支会计核算工作为主，很少从项目整体角度把控支出进度；从科技部门角度，其对企业的评判多侧重科学技术引领性程度，对科学技术成果转化的成本效益评估意识不足；从财政部门角度，与追求利益最大化的企业相比，政府的职能就是为人民提供公共服务。财政从业人员的理念与时俱进意识不足。
二、运用管理会计理念提升科技项目经费使用质效
（一）运用预算编制理念，系统安排科技资金预算1.梳理本级政策，确保科技资金编排合理。科技部门应梳理在用的中央、省、市级政策，与现有区级政策对比，明确政策依据、政策目标和资金需求，修正政策中表述不够明确的条款，剔除本级与上级政策中的重叠性条款。财政部门层面应横向对比其他部门政策，系统规划、出具政策调整建议。2.建立项目库，确保科技资金编排合规。各级财政部门协同科技部门应围绕同级政府的重大决策部署，逐步加强产业集聚效应，围绕促进科技企业发展引进领先科技研发机构，培育发展高新技术企业。在培育中按照项目库管理要求，提前一年做好项目的研究论证、组织入库工作，根据部署导向对项目库实行动态调整，及时办理项目新增、调整和退出工作，没有财政部门审核意见的项目属于无效项目，不得进入政府投资储备库。3.细化项目预算，确保科技资金编排有据。在细化项目预算中应将制度、责任、费用等进行细化，确保预算编制工作有据可依、科学可行，应根据专项资金管理制度中的每一项预算支出依据编制每个政策项下的支出内容。在落实支出责任方面，预算单位必须严格控制项目中涉及的招投标、工程监理等各个环节。要将制度化、责任化的成果应用于项目费用的细化上，提高资金编排的准确性。与此同时，科技部门也应根据政府可用财力和项目库内各项目情况，分出轻重缓急、综合考虑经济效益和社会效益，合理编制下年度预算及中长期预算，确保预算支出数有据可循。
（二）运用绩效评价理论，激励企业以考核促落实
在绩效评价中应杜绝预算硬约束作用不强，如编制不实、执行不严、随意调整、评价不当等情况。在预算中设计业财融合和技财融合指标，将项目补贴金额的较大比重设计为后补贴形式，同时促进管理会计咨询、评估等中介组织发展，积极探索管理会计市场组织的“孵化模式”，促进管理会计咨询、评估等中介组织发展。充分发挥管理会计咨询、评估等中介机构对指标设计的把控，同时做好科技项目监管工作，避免中期财务检查和阶梯验收审计结果流于形式，全项目周期考核方式约束激励项目落实。
（三）运用成本控制理念，促进科技资金合理支出
企业管理层面，加强从人力、财力、物力等方面做好资源整合，为管理会计应用创造更加健康的环境。财政层面，在资金配置上也要更加注重结果导向、强调成本效益、强化责任约束，逐步改变重投入轻管理、重支出轻绩效现状，解决好资金使用低效无效、损失浪费的问题。实行投资项目结余资金财政统筹，原则上按照建设指标完成情况同比例拨付，同时也要统筹考虑各项目资金结余情况及使用计划，遵循严格规范、按需拨付的准则，切实降低资金使用成本。防止财政资金用于项目前期费用、无视预算约束随意增加投资规模，不接受决算审计等情况的出现。社会层面，搭建数据共享的一体化管理会计信息系统，引入中介机构和社会方参与到项目建设资金使用的监督工作。
（四）加强管理会计人才队伍建设
继续推行会计委派制。在国有企业及事业单位内以监督国有资产和财政项目资金使用为目的进一步推行委派制，认真总结委派期间资金管理中的经验教训，将经验教训用于修订财政资金监督方案，完善财政监督制度。政府成立以提高资金使用效益为目的的管理会计部门，招录经验丰富的工作人员，也可以在聘请外部的项目检查、专项检查工作中，将本单位会计人员编入外部聘请人员队伍，在项目的核算监督工作中逐步树立管理意识。
【参考文献】
［1］朱婉华.财政投入科技项目经费的使用和监管探析.《财政与金融》
［2］冯卫东.管理会计在财政治理中的应用研究.《财政监督》
［3］王华.李欣洋.管理会计在财政治理中的应用探讨——基于政府投资的分析.《财税纵横》
［4］曹举.曹春乾.新形势下事业单位强化财会监督的实现路径.《财会监督》
作者:胡孟茜 单位:苏州高新区（虎丘区）财政管理服务中心
