事业单位财会监管措施研究

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对事业单位的财务监管工作的实施,主要通过政府下属各审计部门、监察部门等对其日常会计资料进行全面检查和核准,由于在实施检查过程中,存在多头监管的现象,在对某些项目进行细化分析时,对各监管部门之间的横向沟通不畅,资源和信息难以实现有效的共享和协作,不仅难以实现高效的监管,还造成了一定程度的资源浪费。在会计委派制下的事业单位财务监管工作中,虽然有财政部门直接监管会计人员,但由于其涉及到纪检、人事、组织等众多业务部门的制度和职能限制,也难以取得有效的监管效果。

在我国财政部门实施事业单位会计人员委派制以来,由于会计人员与被委派单位隶属于不同的管辖关系,对国家的财务管理工作和监督工作具有很大的促进作用,然而,由于会计人员工作性质的轮换性,使得会计人员很多了解到事业单位的具体财务情况,同时,由于会计人员与事业单位之间的独立性,很容易在工作中受到排挤或孤立,不利于有效的开展财务核算和监督工作。同时,由于会计人员在原有单位的升迁机会因委派工作的需要,而难以实现对会计人员自我提升的需要,种种因素的影响,使得会计人员的工作积极性和主动性受到了抑制。在我国的审计系统内,在编制上隶属于政府的下属部门,审计部门作为政府的职能部门,在开展审计工作时,难免要对审计工作中的问题向政府反映,而一旦涉及到本级政府与上级审计机关之间的矛盾时,审计工作就会受到压制,而丧失了其独立性,导致重大问题难以实现有效的审计工作的开展。同时,由于相关的审计制度不完善,法律法规制定不健全,对审计工作涉及到的部门职责难以有效落实,导致会计工作失职、监督工作滞后,甚至出现有法不依的重大审计责任。

在事业单位内部财务监督管理中,由于内部控制机制不健全,对财务人员的岗位职责缺乏必要的控制和设置,制度建设形同虚设,对会计工作管理弱化,对内部各控制环节无法实现有效的监督。同时,在对待财务原始凭证工作中,由于责任心不强,对审核工作把关不严,常常出现不合法的凭证,有些单位财务人员变动频繁,甚至让不懂财务工作的人员担任会计,不仅难以实现对事业单位财务管理工作水平的提高,还容易受到单位领导的制约,唯领导要求为第一,对领导的监管更是难以实现。

强化事业单位财务监督管理的措施和建议：

1)明确职责,重新划分监管权限,做到有机协调。在对事业单位财务监督工作中出现的诸如委派会计、财政监管、审计监督、以及其他相关监督部门的工作进行全面的分析和界定,厘清其工作中的交叉和重叠的现象,从新高度来设置一个专门的监管小组,使其能够将各监管责任进行全面的划分,避免不必要的交叉和重叠,形成有机的互补监督体制,进而将事业单位的财务监管工作落到实处。

2)强化财政部门的会计监管职责,重新调整其内部的监管机制。在当前的财政统一管理工作中,对事业单位的财政监管工作的实施,主要通过预算部门、会计管理部门、财政监督部门,以及财政法制部门来完成的,通过对其内部管理机制的了解和分析,由于这些部门在实施各自职能时,也存在信息不畅,监管交叉的现象,为此,强化财政部门内部的财务监管工作的条细化,对其职能分工重新进行理顺,以实现有效的、全面监督。

3)强化审计部门的体制改革,增强审计工作的独立性。对今天的审计工作,由于其在管理体制上实行的是双重领导,而对于地方审计工作又强化了政府审计的特性,因此,在审计部门开展工作的过程中,对于其审计的公正性和独立性来说,受到了地方政府的影响比较大,从某种程度上限制了审计部门工作的正常开展。为此,只有从管理体制上给予一定的改革,将审计部门从地方政府的管理中解放出来,使其能够真正发挥其审计职权,对事业单位的给类财务问题进行全面的、直接的、不受干扰的查处,真正发挥审计部门作为经济监督的有力武器,彻底净化市场经济秩序,消除事业单位的腐败问题,促进我国各项宏观经济政策的有效执行,实现社会主义市场经济体制的健康发展。

4)继续推进会计集中核算和国库集中支付体制的协调实施。通过建立事业单位会计集中核算模式,将国库集中支付制度与事业单位的会计集中制度进行充分的融合和对接,对事业单位预算内、外的各项资金收支情况进行全面的统筹汇总,促进事业单位的在实施综合预算的基础上,来满足其日常各类开展活动的合理、合法、有序支付,对于提高事业单位的会计核算效率,降低事业单位各类资金的运营成本,具有重要的现实意义。

5)强化事业单位内部监督,提高会计管理水平。在事业单位内部监督工作中,进一步完善相关制度和控制措施,真正建立单位负责人责任制,实现对事业单位内部的各类消费性支出进行有效的监管和控制。同时,结合事业单位会计管理工作实际,积极加强对会计工作人员进行专业技能培训和职业道德教育,在提高其会计管理水平的同时,正确依法行使自身的岗位职责,切实促进事业单位内部会计监管工作取得实质上的提高和进步。

6)强化事业单位财务管理法制环境建设,做到有法可依。事业单位财务管理监管工作的有效、有序开展,必须从根本上完善法制化的监管环境,通过法律的、制度的上相关规定和行政措施,加大对事业单位财务违法责任人的惩处力度,彻底改变违法乱纪现象屡禁不止的局面,真正将国家的利益维护好,将国家的资金使用好。

总之,各级事业单位在财务监督管理过程中,必须从思想上转变管理方式,加强对资金划拨和使用时,理顺事业单位内部各经济主体的关系,事业单位负责人要明确财务监管工作的重要性,树立科学、规范、相互制约的财务监管制度体系,更有效的促进事业单位会计信息的真实、准确,实现科学的预算和财务收支平衡。同时,各级事业单位财务监管部门必须联合起来,共同推动事业单位在管理公共事务活动中能够提高监管水平,真正杜绝会计舞弊行为的发生。（本文作者：孙小红 单位：吉林省德惠市疾病预防控制中心财务科）