水利工程项目的内部会计控制建设

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一、水利工程项目内部会计控制存在的问题

（一）水利工程项目尚不具备一个适合开展内部会计控制的环境

1、管理层不重视内部会计控制。在项目工程施工过程中，管理层往往更倾向于看到表面上的工程进度，而未清醒地认识到内部会计控制对保证工程稳定进展的作用，因而也并不重视内部会计控制，甚至单方面地认为内部会计控制仅仅是摆上一堆文件即可。部分施工企业负责人甚至不具备基础的法律知识，认为自己仅需要对项目重要决策负责，而不需要对会计工作负责，这就直接导致获得施工权后，企业负责人更注重于挑选合适的技术人员，更注重购置硬件设施，却忽视了选用优秀的会计人才，同时也忽视了建立内部会计控制规范，最终使得内部会计控制流于形式。

2、内部会计控制未完成合理构建。一方面，基于内部会计控制长期得不到水利工程施工单位的重视，其机构一直难以得到合理的构建，要么工作人员数量严重不足，难以肩负内部会计控制的重担，要么机构臃肿、管理效率极低。此类问题均可能导致内部会计控制工作无法有序开展，遇事要么无人负责要么多人负责，相互推卸责任现象严重。另一方面，水利工程施工单位的组织结构，往往通过纵向权利义务结合起来，而在同级别的各部门之间，却缺乏一个横向协调系统，导致部门间信息沟通不畅，交流不足，而管理工作，尤其是内部会计控制工作，需要及时有效地过去各部门之间的信息，因此也就难以有效开展工作。

（二）水利工程项目的内部会计控制自身活动不规范

1、投资决策过程参与程度低。投资决策过程中，需要进行深入的可行性调研、市场观察、财务评价、方案对比，会计人员能为各环节的工作提供决策辅助，然而实际工作中，在投资决策阶段，很少有内部会计控制人员涉足，因此就形成了一个工作真空环节，影响了其功能的发挥。

2、预算审核阶段控制力度弱。不少水利工程在施工概预算阶段，并没有由会计人员对预算结果进行审核，这就对概预算的准确性埋下了极大的隐患。事实上不少边设计、边施工、边调整投资的“三边”工程，就是因为概预算阶段的对资金的审核不严所导致的。

3、合同签订阶段缺乏控制。从原则上讲，内部会计工作人员需要参与招标及合同签订的全过程，在招标阶段对投标人进行财务审查评价，在合同签订阶段深入审核合同条例，确保合同中明确提及了付款方式、程序及双方的其他一系列全力与义务，才能保证在施工过程中，不出现或少出现经济业务纠纷。

4、其他问题。其他问题还包括对项款的管理混乱、竣工结算阶段控制不到位等，均会严重影响工程的正常有序施工。

二、水利工程项目的内部会计控制制度建设分析

（一）内部会计控制环境建设

1、提升水利工程施工企业内部会计控制法律意识。首先，企业负责人需要认真学习相关法律法规，增强法律意识，能够在日常工作中深入落实包括会计事项在内的各项规章制度。其次，负责人必须不定时、频繁性组织所有管理层成员学习《会计法》等一系列法律法规，增强所有管理层成员的法律意识，使其能够自觉参与到工程项目内部会计控制上。再次，负责人应该主动肩负起建立及执行内部会计控制制度的责任，与包括财务部门、会计部门在内的部门商讨建立制度，并独处有关人员落实各项措施，监督执行情况，对出现的问题进行及时的纠正。最后，为了督促有关制度的落实，还应建立相应的奖励及惩罚制度，尤其是对违法乱纪行为，要给以严惩。

2、构建高效的组织结构。水利工程内部会计控制的组织结构需要满足适应性原则、牵制性原则、协调性原则、效率性原则，因此，需要企业负责人根据企业自身状况，构建合适的组织结构模式。一般而言，针对于大规模企业，为了便于控制，应该将所有子单位的工程项目集中在一起进行管理，实行统一管理模式，由总部完成建设任务，高层领导参与所有工程的内部会计控制；针对于较分散的企业，应该将控制权下放给子单位，仅由总部进行审核控制、监督检查，实行分散控制模式；对于兼具以上两类模式特点的企业而言，可以采用共同控制模式，由总部内部会计控制人员参与决策、预算、决算等环节，由子公司全权负责施工过程；对于大部分规模小、项目少，则可以采用直接控制模式，临时设立内部会计控制部门，对整个施工进行全过程控制。

（二）规范水利工程项目内部会计控制活动

1、内部会计控制应该贯穿于整个项目施工阶段。在投资决策阶段，应该有内部会计控制人员参与编制项目建议书、研究项目可行性、评估项目风险；在概预算阶段，内部会计控制人员应该深入实际，规范勘察设计，并通过演算复核、外部审计、对比分析、领导核定、归档保管等环节，控制概预算；在合同签订阶段，也应该反复审查合同，保证不出现任何明显问题；在施工阶段、决算阶段，也应该将内部会计控制深入到工作中。

2、鼓励内部会计人员参与进修、证书考试。内部会计控制人员的个人素质，是保证其工作有效开展的基础，因此，必须通过多种措施鼓励其参加自我进修，并为其提供一个参与证书考核的平台。

三、结束语

从上面的讨论不难看出，水利工程项目的内部会计控制意义重大，然而在目前，还存在着外部环境不良、内部控制活动无序的问题，需要我们进行针对性的解决。

作者：陈威潜 单位：广西海河水利建设有限责任公司