中学内部会计控制的思考

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一、我国中学内部会计控制现状

我国社会主义市场经济的发展和教育改革的不断推进对中学内部会计控制提出了新的要求：学校财务必须按照制度履行，及时纠错、防止贪污舞弊行为的发生、保证国家资产的保值和增值、努力提高会计信息的质量、防止财务风险的发生，这已经逐步成为学校促进教育教学活动顺利展开的强大保障，成为中学管理工作中亟待完善和改进的工作之一。内部会计控制是中学财务管理工作中的重要组成部分，在其实施的过程中不仅要体现出与企业财务内部控制管理的共性要求，更要体现出学校特殊的个性要求。对于中学内部会计控制必须控制好收入与支出（采购），严格单位的预算制度，明确内部控制的职责、制定出相应的控制流程、实施有效的控制活动。不同于企业的经济业务，中学的经济业务较为简单，涉及的环节也较少，因此，其内部会计控制的重点较为突出。但是，在实践中仍有很多学校在内部会计控制方面还存在着一些问题。例如：有的中学对内部会计控制的重要性还不够重视，防范业务风险的意识还不强，内部控制制度的建设尚不完善。还有的中学对职责和权限的划分不够明确，不相容的职务并未严格分离，因此内部牵制并不严格。另外，有的中学的内部审计并未充分发挥其监督职能。这些现象的出现说明中学的财务管理工作还存在着很多薄弱环节，存在着很多潜在的风险，这将在很大程度上影响着中学的进一步发展。因此，面对新形势，必须加强中学内部会计控制，这不仅是对规范财务管理工作的基本要求，更是提高学校财务管理水平的基本要求。

二、建立中学内部会计控制的主要作用

内部会计控制主要是指：企业为了提高会计信息的质量、保护生产的安全与完整，保障相关法律和规章制度的正常贯彻与实施制定的一系列控制方法、程序及措施。可见，内部控制是任何企业生存与健康发展的基本保障。企业的内部会计控制主要是用来实现不断规范企业会计行为，保证企业会计核算的真实与完整；及时消除财务隐患，防止舞弊行为的发生，保护企业财产安全；保证国家相关法律法规的正常贯彻与实施；提高企业的工作效率。中学业务虽然没有企业经济业务复杂，但是中学作为独立存在的经济核算单位，就必须建立健全内部会计控制。中学内部会计控制是学校内部控制框架的建立、学校财务管理的重要内容。中学的内部会计控制作用主要包括：帮助中学实现教学、科研、事业等经费收入和学校预算目标的实现；保护学校内部各项资产的安全与完整；保证学校会计资料的完整性、真实性；为学校的业务经营提供防范风险的有效体系；保证学校内部财务活动的合法性。对于各中学而言，如果想要保证会计内部控制体系的良好执行效果，就要求各中学内部控制必须与时俱进，随时适应内部会计控制的新情况。

三、中学内部会计控制的方法及措施

中学内部会计控制是一个随着学校经济业务的改变而变动的过程。这个过程不只是简单的文件、制度、各种手册，而是一个分布在中学内部各部门，如：学校的教学部门、后勤部门、行政管理部门。中学内部会计控制涵盖了学校单位内部设计会计工作的各项经济业务及相关岗位。中学内部会计控制主要包括：对中学货币资金的控制，学校办公采购预付款的控制，学校搞基建的工程项目控制，教育教学中成本费用的控制，贷款担保的控制，学校预算的控制，固定资产使用的控制。

（一）加强学校内部机构与岗位的设置

学校内部会计控制的实施主要是为了减少业务误差的出现，防止舞弊行为的发生。要想实现这一内部会计控制的基本目标就必须合理设置学校内部组织机构和工作岗位，同时还必须坚持对于不相容职务采取相互分离的原则。这就要求学校在设置机构与岗位之前必须对岗位职责作出明确，不能一人多岗，身兼数职的现象出现。同时。还要求授权批准人员不能亲自经办自己批准的经济业务。很多实践经验告诉我们，不健全的机构、不合理的岗位设置都是导致各种利用职务犯罪、挪用公款、贪污等违法乱纪发罪行为发生的主要根源。

（二）授权批准、控制内部稽核同时运行

会计内部控制制度的有效性要求执行各项经济业务必须要有恰当的授权。例如：对于现金等货币资金支出的审批不得越权，大额的货币资金支出必须经学校领导开会集体讨论研究后才能审批，这对保证货币资金的安全流动具有重要作用。同时，经办人必须在自己的职权范围内严格遵照审批人的审批来办理业务，不得自作主张，不得超越审批授权的事项。另外，对于审批人超于职权范围的审批结果，经办人必须严厉拒绝办理。对于会计凭证、会计记录的填写要保证其完整性、正确性。例如：对于各种学校内部自制的原始凭证，格式、分录、编号、传递的程序、各联的用途、领导及经办人的签章等必须一致。

（三）加强学校内部会计记录的控制

对于学校内部会计记录的控制是整个会计控制的核心控制。主要包括对会计凭证制度的控制、完整账簿制度的控制、内部牵制制度的控制、财产清查制度的控制、账簿核对的制度控制、原始记录的认真管理与岗位交接制度的控制、收支预算制度的控制、会计政策与程序的控制、会计档案保管制度的控制。对于这些方面的控制必须严格遵照《会计法》、《中小学财务制度》中的规定执行。

（四）认真制定、严格执行学校预算计划

各中学必须加强对预算的执行、分析、考核等过程的控制与管理，明确预算项目。建立科学的预算标准，对预算的编制、审定、执行等程序进行规范，及时对预算与实际产生的差异进行分析和控制，积极采取改进措施，确保预算的顺利执行。学校可以采取预算内资金限额审批制度，对于限额之外的资金实行集体审批制度，杜绝无预算资金的支出。

（五）学校实行收支两条线管理

学校必须对国家财政拨款收入、其他收入进行统一管理，严格分开支出项目，实行财务“收支两条线”。坚决杜绝学校收取的款项不入账、私存小金库、截留或挪用财政专项资金、拖欠应缴资金等现象的出现。

（六）加强学校财务人员的继教培训

学校的财务人员是内部控制得以顺利实施的主力军，因此，必须严格会计人员的岗位培训和继续教育。不断提高中学财务人员的业务素质、道德素质、法制观念，是实现中学内部会计控制的重要保证。

四、结语

总之，中学内部会计控制制度的建设与顺利实施是一项系统性工程，是由很多环节共同构成的，因此，必须将会计内部控制涉及到学校经济业务的方方面面。各中学必须依据自身的经济和发展规律，制定出科学、有效、具有较强可操作性的内部控制制度，保证学校会计资料的真实、完整、合法，从而提高中学的整体财务管理水平，提高学校的教学质量。

作者：张祝艳 单位：建水县第十中学