构建教育事业单位会计控制体系

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一、教育事业单位内部会计控制的现状

（一）传统的财务管理模式无法适应新财务形势

重核算、轻管理是教育事业单位财务管理普遍存在的一个问题，通过分析财务部门的人员情况就可发现，从事会计业务的人员占据了绝大部分，只有极少数的领导或者预算管理人员不会与具体的会计业务有直接联系。随着教育事业单位的合并，单位在收入格局上发生了变化，各类与教育相关的经济活动的开展都对财务管理提出了更高的要求。

（二）单一的内控措施无法保证财务安全

为了提高财务安全系数，大多数教育事业单位都采用岗位分离、轮班换岗或者预算控制等措施来防范，事实证明岗位分离确实能在一定程度上提高财务安全管理质量，但并不能完全满足高校对财务管理的需求，轮班换岗虽然能起到一定的监督作用，但人员结构的组成仍存在一定风险。预算控制仅仅是针对财政资金进行控制，并不能起到全面调控和监控的效果，由此可见教育事业单位在财务安全管理措施上仍然存在欠缺。

（三）收付实现会计制度无法满足内控要求

多数教育事业单位都是以收付实现制为主要会计模式，极少有单位会对成本进行核算，对成本核算的忽视使得教育事业单位无法控制科研经费，从而导致财务管理出现漏洞。为了满足内部财务控制需求，对会计制度进行改革，建立一套先进完善的会计标准已成为管理教育事业单位财务的当务之急。

二、教育事业单位内部会计控制体系

（一）创建良好的内部会计控制环境

控制活动的进行需在一定的环境条件下，特别是内部控制环境对控制目标有着直接的影响，内部控制环境又包括组织结构、管理理念、运行机制、经营方式和员工素质等多方面因素，因而对内部控制环境进行优化有利于内部会计控制体系的构建。另外学校作为教育事业单位，它的治理结构和企业存在很大的不同，因而在单位内部需建立一个完整的财务控制机构，并对会计制度进行修改和完善，促进校园的文化建设和素质建设，在单位内部形成良好的内控环境，是促进控制目标尽早实现的关键。

（二）完善教育事业单位内部会计控制制度

在学校内部建立会计控制制度需以学校自身的特点为依据，制定人才培养方案、配置教学资源、落实招生计划以及实施教学过程，各个环节都需进行内部控制，通过详细的安排各环节的制度形成具有一定规范的会计制度体系。根据新目标对原本的业务流程进行调整，使岗位的职责和权限能相互制约，另外在权限分配上还可实行分级管理，在职能之间建立相互制约机制，以提高财务会计信息的可靠性。

（三）促进会计信息在教育事业单位的流通与反馈

会计信息作为内部会计控制活动的反馈结果，它包含了财务状况、资金运转、风险预测以及监控评估等多方面信息，无论是哪个环节都需要保证会计信息在教育事业单位的畅通。随着教育规模的不断扩大，很多院校都开始出现二级院校，若将所有二级院校的财务进行集中管理，财务管理的跨度和难度可想而知，为了保证财务管理的高效准确，在高校实行二级财务管理就显得尤为必要，当然对学校的信息管理系统进行完善和优化也是构建内部会计控制体系的重要组成部分。

（四）发挥内部审计监督职能，建立内部财务风险预警系统

内部审计是会计控制体系的一个有效职能，它不仅能对单位内部的账务、会计信息和业务进行核算和监督，还能有效的分析和评价内部会计控制体系的合理性和合法性，因而它能及时的发现并纠正账务处理过程中出现的问题，提高财务管理和会计控制的安全性能。国家政策对教育事业的扶持使得教育事业单位纷纷建立新校区，但单一的融资渠道使得学校不得不向银行贷款，因此，学校只有通过在内部建立财务风险预警系统才能保证可持续发展，而财务风险预警系统的建立除了反馈和沟通各方面信息外，还包括对内外部环境的分析。

作者：朱素辉 单位：河北省教育考试院