水利事业单位内部会计控制

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一、水利事业单位内部会计控制中面临的问题

(一)国家财政经费不足，资金控制缺乏保障性

在国家的财政经费分配中，虽然大部分水利事业单位都会接收到专门针对性的经费拨款，如水利基金、防汛费或公共管理补贴等。但是，水利事业单位的主要工作是在日常的管理中遵守国家的相关财经规章制度、行政的管理安排和日常管理的基本资金使用等，从而在相关政策规定的范围内收到相对比较合理的部分水利资金补贴。虽然大部分水利事业单位都能受到不同程度、不同方面或不同领域的水利资金补贴，但客观而言，水利事业单位在管理和实施相关活动时都要注意单位对外界的形象———公共性、社会性和服务性。因此，很多时候水利事业单位的资金分配中都无法得到足够的国家财政补贴经费，从而使水利事业单位内部的会计部门在进行资金拨款时不得不学会有预知性、计划性和选择性地安排公共活动，从而弥补国家的资金补贴可能造成的多种问题。

(二)项目施工效率低，资金流动的不明确

水利事业单位的主要工作是安排、组织和实施水利建设工程的相关项目活动。然而，由于水利事业在进行实施和建设时往往要在周期漫长的施工时间下，运用大批的施工人员，并结合各地区的政治、经济和文化等多种影响因素，从而开展大规模的施工活动。正是这些多种因素的变量，往往很容易在工作中拖慢了施工的发展速度，从而降低了项目施工效率。同时，在实施相关活动时，大部分的施工人员都是结合开展水利工程当地的相关以农民为代表的自由职业者，水利事业单位在管理工作人员时要在不同程度上考虑相关工作人员的实际工作需求，从而实施为人民服务的宗旨，使工作人员能在不同程度上受到资金、财政或精神上的补偿。另外，部分工作人员在开展活动时无法及时提交资金流动的合理证明，容易造成会计资金统计的模糊性，从而造成项目施工过程中资金流动的不明确性。所以，如何合理、正常、客观地使用项目施工就成为重要的考虑方向。

(三)资金管理风险意识薄弱，空谈事业单位内部的控制活动

作为事业单位中的一员，水利事业单位也要在日常的资金管理中客观地分析出会计资金的控制。但是，在相对客观的条件中，我国很多的水利事业单位在资金管理风险控制和预防方面是有待加强的。事业单位的会计部门在进行对相关水利工程的资金预算和宏观控制时，往往会缺乏提高风险意识的觉悟，从而在对预算进行管理的实施中造成不够严格。因此，大部分的水利事业单位在开展单位项目时，部分工作人员可能在不了解国家相关政策法规的条件中将一些无关的开支列入预算项目经费，从而经常造成了预算轻度、中度或严重等不同程度地超出了资金正常预算的范畴。同时，在水利事业单位内部的会计业务管理中，单位内部没有建立和实施合理、公平、客观的报销的规则制定，在安排工作和事后检查中也没有明确细分与核对具体开支的财力资源，从而导致水利事业单位内部会计管理和控制是仅仅局限于表面形式，缺乏客观的控制力度。

二、加强水利事业单位内部会计控制

(一)加强单位内部会计预防系统的实施与维护

从当今大部分的水利事业单位的管理形态中看，很多水利事业单位在进行内部的会计控制是往往只重视对资金的使用环节的策划、操控和跟踪，很多时候会片面地、盲目地、缺乏针对性地忽视了自己的基本使用效率和会计内部应有的控制力度。所以，为了最大范围地结合拨款实际资金与水利工程施工过程中运动到的日常财务，运用高质量、高效率和高水平的管理模式，合理地建立、组织和发展单位内部的会计预防系统。如果想全面地实施和维护好水利事业单位内部会计控制中的具体效果，单位会计内部可以适当地开展随机性地抽查，从而在单位各个部门相互独立，相互合作的基础中，争取工作交接的高效率，从而建立、开展和完善内部会计和审计机关的评分规律、跟踪制度和实施方案等，保证水利事业单位能够在预防系统的统一管理下正常运行。

(二)灵活结合水利事业单位的特点，保证会计控制监督中的可用性

假如要避免水利事业单位在进行内部会计管理和控制中出现多种安全隐患，各个不同主题的水利事业单位在进行会计管理时要结合单位自身的实际成本、政府补贴和单位内部会计控制中的主要目标，从而在宏观和微观中灵活、真实、完整地建立和完善水利事业单位的在资金会计流动时所需要面对的综合问题。同时，由于不同的水利事业单位在开展和实施相关活动时可能会联系到不同领域的会计活动、资金业务与财政关系等，因此，水利事业单位在进行会计内控制度的构建和完善的过程中，需要全面地结合各自不同规模的大小不一的实际资金分配，并根据单位内部的规模、目的和效率等开展合理的分配，从而结合国家的相关法规制度，客观地建立起具有科学性、合理性、可用性的会计内部监督制约机制和责任制度等。

(三)适当培训会计人员的职业素质，提升会计单位的责任感

水利事业单位在实施内部会计控制时，其中最主要、最重要的控制点是要控制好单位内部的付款、收款等相关财务流动。在日常的工作实施中，会计机构就是开展相关活动的主要实施部门，在部门内部，其最重要的工作人员就是水利事业单位内部中进行财务管理的会计人员。由于会计人员的职业素养往往在客观上是控制着水利事业单位的基本会计控制，因此，水利事业单位应有针对性地合理安排好相关培训。会计机构，是作为水利事业单位的基本部门分支之一，所以，在对会计人员进行职业素质和能力培训是，事业单位应该及时、合理、客观地构建和完善水利事业单位内部会计控制的相关制度。同时，不仅要加强会计人员的业务培训，提高业务水平，加强责任意识，也要使会计人员衡量好内部会计控制的原则、法规和方法等，在实施中充分利用内部会计控制的责任感，并在日常单位出现问题时能及时核对和修改，从而协助单位做到最小程度的经济损失。

三、结束语

水利事业单位内部的会计控制是单位日常管理制度中密不可分的重要考虑因素。因此，为了综合、全面、客观地实施和控制好单位资金的分配和实施，相关会计单位要全面结合单位的客观发展状态，从而在有限的条件中对水利事业施工活动做到最大程度的管理、分配和组合，促进单位合理地进行良性发展。

作者：刘玲 单位：阜阳市水利基本建设管理处