行政事业单位内部会计控制完善措施

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摘要：近年来，随着财政体制改革的不断深入，基本形成了较为完善的预算管理体系和财政收支管理模式，行政事业单位财务管理水平有了较大幅度的提高，但不容忽视地是仍有“软肋”和薄弱环节存在，如何提高行政事业单位财务管理水平，内部会计控制质量是关键因素，因此，一定要抓住优化内部会计控制这一点来加强行政事业单位的财务管理工作。

关键词：行政事业单位；内部会计控制；财务管理

行政事业单位不同于其他公司、企业等经济单位，表现为行政事业单位是以非营利、经济利益为目的的，其财务管理具有特殊性。做好财务管理是对单位内部行政工作透明的保障，是资金使用支出合理的保障，是单位正常运行的保障。

一、内部会计控制的主要内容

单位为了会计信息质量的提高，资产安全、完整的保护，制定措施、制度、程序，对会计活动所存在的风险进行防范、管理的方法便称为内部会计控制。其主要包括的内容有预算业务控制、收支业务控制、政府采购业务控制和资产控制等。

二、加强行政事业单位内部会计控制的必要性

1.防止会计信息失真，保证会计信息的完整性、可靠性、真实性。政府部门在进行单位内部管理决策和宏观经济管理决策时，完整、可靠、真实的会计信息是其重要的现实依据。单位应当加强监督，及时完善相应的规章制度，提高会计人员的道德、业务素质来保障会计信息的质量。

2.防止国有资产流失，保证行政事业单位财产的完整与安全。内部会计控制要始终贯穿单位整个财务制度的各个方面，全面监督财务管理制度执行，规范财务收支行为，确保行政事业单位财产的完整、安全。

3.确保单位财务活动的合法性，将责、权、利统一起来，规范单位会计行为。为堵塞漏洞、消除隐患，保证单位财务活动的合法性，减少甚至消除单位内部各类有意或无意的违法、违纪、违规行为，使行政事业单位的经济活动风险得到有效的防治。

三、行政事业单位内部会计控制存在的问题及解决措施

1.行政事业单位内部会计控制意识薄弱。会计控制制度建设得不到重视，领导无法起到模范带头的作用。目前，我国相当一部分行政事业单位负责人对内部会计控制的重要性和必要性没有透彻的认识，没能对相关政策进行深入了解，忽视单位内部会计控制制度建立。个别领导甚至认为建立内部控制是一项极其耗费人力、物力、财力的大工程，认为在此项工程中投入与支出不成正比，消耗远远大于收益，在建立内部会计控制制度表现怠慢。有些领导则将内部控制制度与一般的部门规章、将内部控制与内部审计监督、会计检查混为一谈，认为内部会计控制是财务部门的责任，并没有带头做好制度建立工作。针对这些情况，应当有针对性的加强单位领导对内部会计控制制度的了解，使其认识到建立内控制度的重要性，从而担起模范带头作用的重任，领导和全体职工共同建立健全内部会计控制制度，加强对单位财务的管理。

2.会计人员队伍结构老化造成会计控制制度执行难。由于体制、历史等方面的原因，行政事业单位财务人员存在着老龄化严重的问题。随着会计电算化、信息化的发展，要求老会计将会计软件快速的掌握是很难的，特别是在被称为“铁饭碗”的行政事业单位中，很多会计人员一做就是十几年甚是几十年，一个陈旧的组织中不能及时的注入新鲜的血液，固定的工作模式就无法被真正的突破。面对此类现象，一方面应不断提高财会人员的专业水平，做好培训工作，使其对会计电算化、信息化的知识进行全面系统的掌握；另一方面要不断地注入新鲜的血液使组织活动变得鲜活，引进高素质的专业人才，提升会计人员的整体水平。

3.内部会计控制体系不健全增加财务管理随意性。内部会计控制制度的不健全，使得财务人员在工作中无章可循、无据可依、工作随意性较大、管理较为混乱。有些单位尽管建立了内部会计控制制度，却与单位实际脱节；有些单位为开展群众路线实践活动出台了一系列的规范性文件，但大多都只是流于形式；也有一些单位在会计岗位的设置上存在着不合理的地方，出现一些不相容岗位兼职现象，使得内部会计控制体系的建立受到了不小的阻力。因此，应当在加强内部牵引，通过制度来约束权力，在规范行为的基础上建立适应本单位的内部会计控制制度。做到不相容的职务分离控制；建立内部会计控制子系统；将各项制度落实到位，责权明确到人。

4.预算控制力度不够缺乏科学性。部门预算是行政事业单位财务部门的重要工作内容之一，但是这项重要的工作中却普遍存在预算编制不合理、方法不科学、内容不完整、项目不细化的现象。从而导致分配不公平、操作不透明的做法出现。要杜绝此类问题，应做到，第一，预算编制前要与单位各部门人员充分沟通，做到预算编制科学化；第二，建立编制小组，实行集体决策，防止个人决断；第三，对预算绩效进行管理，建立预算绩效评价机制。做到事前有目标，事中有监控，事后有评价。

5.缺乏有效的会计控制监督评价机制。外部监督与内部监督共同构成行政事业单位内会计控制监督。当前，审计部门的审计工作范围尚未涉及行政事业单位内部会计控制制度监督，而内部监督又往往只注重资料的合法性、真实性，而忽视了内部会计控制制度的有效性，使得财务管理工作难以得到有效的监督。因此，行政事业单位应转变观念，进一步加强和扩充内部审计工作范畴，使审计工作具有更高的权威性、独立性。同时，也要自觉主动的接受外部监督，公开“三公”经费，提高透明度，及时整改与落实审计发现的问题。

四、结语

行政事业单位财政管理工作复杂而繁琐，存在着各种问题。笔者相信只要我们坚持建立与完善内部会计控制体系，建立并严格遵守行政事业单位的财政管理制度，加强预算管理，构建行政事业单位财务报表评价分析体系，切实加强内部监督工作，就一定能使我国行政事业单位财务管理工作迈上一个新台阶。

参考文献：

[1]陈雪峰.新形势下行政事业单位财务管理创新的研究[J].现代经济信息.2012(23).

[2]赵国柱.关于加强行政事业单位财务管理的几点思考与建议[J].东方企业文化.2010(02).

[3]马晓萍.刍议行政事业单位的内部会计控制[J].中国农业会计.2011(01).

作者：张燕冰 单位：杭州市人民政府督查违法建筑办公室