职业院校内部会计控制体系的构建

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【摘要】职业院校是重要事业单位，其财务管理关系着学校日常经济活动。基于目前职业院校经济活动及利益关系日益多元化发展的现状，在学校内部建立内部会计控制体系显得尤为重要。本文就内部会计控制的基本概念及特点进行了介绍，并对当前学校内部会计控制的特点及意义进行了分析；同时，针对当前职业院校财务经营与管理现状，就内部会计控制体系构建的内容及方法进行了分析，并提出了当前运行中的不足，以供参考。

【关键词】职业院校；财务管理；内部会计控制、体系构建

自我国《高等教育法》颁布以来，职业院校的独立性逐渐加强，学校办学经费的多元化越来越明显。目前职业院校办学经费除了国家划拨及学费收入外，还包括银行融资、投资收益及公共捐赠等。这种经费多元化的局势，为学校办学创造了有利条件，同时，也增加了学校运营财务风险。同时随着学校办学自主权的加大，学校经济活动变得更加复杂，使得管理变得越来越复杂。这些年，由于高校贪污受贿事件越来越多，对学校财务管理带来了严重影响。上述原因的形成，其很大程度取决于学校内部控制薄弱，制度不完善及执行不到位，鉴于此，为防止上述事件的发生，有必要建立并完善学校内部会计控制体系，以监督与管理学校内外的经济活动，使得账面价值趋于正常化。

1.关于内部会计控制的的分析讨论

1.1内部会计控制概念描述

我国颁布的《内部会计控制规范》给予了内部会计控制明确的定义：即单位为提高会计信息质量及保护资产安全而制定的控制方法及程序。关于内部会计控制最早起源于美国，其认为内部会计控制主要是为保护组织财产及保证财务记录而制定的有关程序和记录。上述两种关于内部会计控制的定义，虽然存在差异，但其核心内容基本一致。对于上述定义，不难看出其共包含两层意思，第一层，其目的在于通过法律制度来维护会计信息真实性。第一层，其目的在于通过会计手段对企业进行经营管理。通过分析可以明确，第一层是根本，第二层是目的。即会计主体不能对会计工作质量控制，则会导致会计信息缺乏真实性，其后果会导致企业经营管理出现混乱，使得企业经营目标无法实现，所有者利益受到损伤，由此可见内部会计控制的重要性。

1.2内部会计控制的目标及原则

通过分析，单位实行内部会计控制，其目的在于规范会计行为，保证会计信息完整；保护单位资产并制止异常会计行为；同时还有利于国家法律执行。基于上述考虑，内部会计控制应对企业内部经济活动全面监督与管理，并抓住关键控制点，实时监控；明确各自权责，相互制约监督。

2.职业院校内部会计控制的特点及构建意义分析

2.1职业院校内部会计控制的特点分析

职业院校是我国专业技术人才培养的摇篮，是我国技术人才的培训基地。首先，职业院校属于非营利性机构，其主要资金来源主要依靠学生缴纳的学费、政府财政拨款以及社会捐助等，对于上述资金如何进行规范流通以使其发挥最大的效益则需要有效的内部会计控制体系进行规划与管理。其次，以上提及的学校资金来源多元化会导致内部控制的复杂化。还有，高校业务活动多，经费开支项目多；因此学校内部控制应在保证业务活动合法的情况下，不仅要保证财务信息的真实性，还应保证教学质量，从而导致了学校内部会计控制目标的多元化；此外，学校会计管理与控制方式与企业存在较大差异，因此，在实际管理过程中应采取有效措施进行针对性监督与管理。

2.2职业院校内部会计控制构建意义分析

职业院校作为一个可以进行独立经营核算的事业单位，其每天庞大的经济活动必须依靠完善的会计制度进行监督与管理，只有采用这中方式，才可保证学校日常经济活动的有序化管理与运作。基于此，在职业院校构建内部会计控制体系首先可以保证会计信息质量。前面第一部分已经指出，内部会计控制的主要目标之一是保证财务信息的完整与真实性，可以说，保证会计信息质量也是其目标的一部分。对于此，国家虽然制定了一系列法律、准则来保障会计工作的有序，但仅靠外在条例实现对会计行为进行约束与管理，显然无法满足实际要求，因此，职业院校依靠内部会计控制体系构建推动学校会计工作规范化是必须的手段。另外，基于前面提及的学校部分管理人员利用权力进行贪污行贿活动的预防更需要有效的内部会计控制体系来监督，反过来讲，上述行为的发生也对目前学校内控管理敲响了警钟，暴漏出我国学校的内部会计控制体系的不完善及财务监督力度的不强烈。鉴于这种情况，学校更应重视内部会计控制体系的重要性，加强该体系的构建与完善，将学校经济活动中的违法乱纪行为降低到最低程度，提高学校财务管理水平。

3.职业院校内部会计控制体系的构建

3.1职业院校内部会计控制的主要内容分析

职业院校属于事业单位，一般不会涉及对外投资业务，同时也不会涉及商业性筹资及成本核算，因此，作为职业院校，会计内控主要应包括货币资金、实物财产、项目建设及科研开支等内控内容，其具体内容如下所示：货币资金内控，即现金、银行贷/存款及其他资金等，其中货币资金属于学校流动型较大的资产，应作为重点进行管理；实物资产内控，即包含固定资产及存货等，在实际管理中应进行分类管理与调控；项目建设内控，即学校为扩大规模及提高办学质量等而投资新建的项目，其具有工期长、范围广等特点，应作为重点进行管理与控制；科研开支内控，即学校根据实际情况参与科学研究所支付的经费，应将其作为重点进行管理与控制。

3.2职业院校内部会计控制体系框架设计

基于学校经济活动的特殊性，如经采用单一的制度进行管理，其发挥的作用往往不能达到应有效果。因此，如需改善现有学校财务控制与管理现状，必须构建与完善内部会计控制体系，经综合分析与讨论，其应包含以下几项内容如下图所示：财务处理程序制度的主要工作内容是保证学校经济活动产生的原始记录及会计报表生成中的信息完整，可靠性；其主要包括原始记录管理制度、记账凭证填制制度、会计账簿报告制度。上述三种制度共同保证会计信息额真实，可靠。如原始记录管理制度规定了记录的填制方法、审批权限及递交的要求等，为其会计信息的可靠真实性提供支持。3．2．2会计岗位设置与责任制度具体内容分析说明会计岗位设置与责任制度主要是针对职业院校会计机构设计及人员配置等方面的协调与配合而制定的制定，其目的在于保证会计工作的正常运行。总体来讲，其主要包括会计机构设置与人员配置制度及岗位责任制等。3．2．3重要会计岗位牵制制度具体内容分析说明重要会计岗位牵制制度是目前大多大型企业所普遍采用的制度，主要是针对一些特殊岗位如直接接触钱财进出及经济活动人员，为防止该类人员出现经济犯罪等事件发生而制定的预防措施；其主要包括不相容职务分离制度、当时人回避制度、轮岗制度等，其主要原则在于对于存在相连利益的岗位之间不能兼任或有存在直接关系的人员担任，应防止两者相互串通，损害集体利益。3．2．4财务权限分配与约束制度具体内容分析说明重要会计岗位牵制制度主要是针对财务收支及资金分配的审批做出的规定，主要是对各级及相关岗位领导人的一种约束制度。对于职业院校，财务的调拨至关重要，如不对其进行审批权限的限制与制约，不利于学校财务的整体调控，容易形成财政失控局面，也会导致腐败情况发生。关于该制度的制定应包括权限的分配及对领导经济责任的明确，以免造成混乱。3．2．5重要账务管理控制制度具体内容分析说明重要账务管理控制制度主要针对学校投资建设的重大项目及重大支出而言，其目的在于通过合理的分析与评价，有效规避项目风险，避免学校财政出现危机；其主要包括如重大项目决策制度、票务管理制度及财务预决算制度等。

3.3关于职业院校内部会计控制体系执行中存在问题分析

关于当前职业院校内部会计控制体系运行中存在的问题主要包含以下几点：首先，学校财务管理人员认识存在偏差，即学校属于能进行独立核算的单位，其会计行为必须遵守会计法的约定，同时基于学校以教学为目的的非营利性模式，其也应遵循事业单位财务规则；因此，学校领导人应对财务管理进行正确定位，明确责任。另外学校财务管理人员综合素质有待提高，应牢固树立按规章办事的理念，提高执法、执业水平，积极发挥内控防护的作用。最后，学校相关人员应认识到内部会计控制不仅是财务人员的责任，相关人员应积极参与，共同管理与控制，避免学校利益受损。

4．结束语

综上所述，职业院校在我国专业技能型人才培养中发挥着重要作用；这些年国家的财政补贴、学生学费收缴及社会捐赠使得学校财务收入有了提高，同时学校经营中大量经济活动也使得财务管理愈加复杂。基于学校的特殊性，在校内构建内部会计控制体系对实现学校财务管理尤为重要。本文对内部会计控制的定义、目标及重要性进行了详细的说明，并对职业院校实施内控管理，构建内部会计控制体系的意义进行的详细的阐述，通过对如何构建内部会计控制体系进行了说明，提出了具体的方法及主要问题，为日后学校实现有效财务管理提供了依据，以供参考。

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作者：高明华 单位：三明职业技术学院