高校基建修缮工程审计分析

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摘要：近年来高校的教育规模逐年加大，给师生提供便利的同时，同时也导致了修缮工程的增加。本文从高校基建修缮工程的特点出发，分析了基建修缮工程中审计工作的存在的问题，提出了如何做好高校基建修缮工程审计的方法。

关键词：基建修缮工程；结算审计；高校

近年来随着科教兴国的战略实施，我国的教育事业得到了很大的发展。高校的教育规模逐年加大，为了满足师生正常的工作学习条件，一方面要修缮老化的教育基础设施，另一方面要扩大基本建设规模。这就给高校基建修缮工程审计工作带来的新的挑战。高校基建修缮工程审计是高校内部审计的重要内容，做好基建修缮工程审计，在减少建设资金的浪费和高校维修资金的使用效率上均有重要意义。

1高校基建修缮工程的特点

高校基建修缮工程不同于新的建设项目，它最大的特点是项目多但项目相对而言很分散。小到简单的换门锁，大到一栋楼的重新改造。基本上涵盖了基建工程的所有分项。高校基建修缮工程不同于大型的基建工程项目，有完备的立项审批、预算、合同、施工方案等。施工单位一般都没有正规的专业设计，施工的随意性也大。后期签证也较多，这些特点都给修缮工程的结算审计工作带来了困难[1]。

2高校基建修缮工程审计工作存在的不足

2.1工程审计力量缺乏

近年来高校内部审计工作已经延伸到更多的领域以及经济活动中。但是审计人员不足以及结构失衡的问题却一直存在。以基建修缮工程审计为例，很多高校并没有配备专业的工程审计人员。基本上都是财会人员经过工程审计培训后直接从事工程审计工作的。对工程量的计算、造价的组成等相关专业知识不熟悉，使工程审计工作存在较大的风险[2]。

2.2高校基建修缮工程审计中内控机制亟待完善

高校基建修缮工程中审计工作所依据主要是教育部的17号令、《审计法》及教育部门所制定的相关规章制度与规范，因高校缺少专业性修缮改造工程中有关审计的实施细则，使得小型修缮工程项目管理与审计中的内控机制不够完善，工程实施办法不够健全，其操作性也不高，致使工程审计程序与关键控制点方面含糊不清。

2.3招标程序不规范，规避招标

《招投标法》第一章第四条规定：任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。相关管理部门经常为了节省时间，将大项目化整为零，从而规避招标，使得工程质量得不到保障[3]。

2.4施工过程监督管理不力

由于大部分的基建修缮工程金额比较小，没有配备专业的监理人员，施工过程监管不到位。加上相关管理部门人员的配备问题，不可能参与修缮工程的每一个分项，这就使得现场管理存在很大的漏洞[2]。

2.5高校基建修缮工程的结算

资料的报审不规范、不及时在高校修缮过程中，由于施工图纸不够完整、施工管理存在监督疏漏等问题。施工中积累的基础资料不规范、不及时，例如图纸随意修改，没有设计变更签证，工程内容随意增加，没有技术业务方面的联系单，而在工程拆除中，记录不够全面，甚至没有相关记录，致使工程竣工决算的时候，没有可靠依据[3]。

3做好高校修缮工程审计工作的方法与对策

3.1建立完善的基建修缮

工程审计的内控机制为了使高校基建修缮工程审计做到有章可循，高校需根据相关政策法规制定一系列的审计办法，对工程审计的依据、目的、范围、程序、责任追究、审计资料的送审时限、审计报告的提交、奖惩体系等做出明确的规定。使得审计工作环环相扣，从而促进审计工作效率的提高[4]。

3.2加强高校工程审计人员的配备，提高现有审计人员的专业素质

目前高校的审计人员大多是从事会计方面的，所以审计人员的知识结构相对单一。鉴于基建修缮审计是一项专业性很强的工作，对从业者的知识结构要求较高。因此，为了适应审计工作的不断发展，应当有意识的吸纳专业人才加入审计队伍，使高校审计人员的知识结构更合理。同时为了不断提高审计人员的业务水平，可以定期组织审计人员参加相关的业务培训。以我们学校为例，审计处会定期进行相关政策法规的集中学习。另外还要加强同行业的沟通交流与研讨，使自己适应基建审计工作的不断发展。同时审计人员要积极主动的学习新政策、新法规，了解本行业的最新动态，是自己的业务水平和自身素质不断提高。

3.3落实好事前、事中、事后审计的全过程跟踪审计

（1）事前审计要从立项至招投标全过程参与审计，对项目的经济分析法与论证结论给予审核，投资预算是否超过投资计划。积极参与设计方案的选择与优化，防止“三边”工程[5]。

（2）对标底进行审查，并有效监督招投标全过程，对工程进行分步验收，尤其是工程中的工程量、定额选套及主材料用量的准确性等。为了避免事后审计中的隐藏工程出现，需要做到事中审计，并对项目设备及材料等进行跟踪调研，如高校中得高层办公楼及学生公寓，可按照施工进度，完工一项进行一项审计；同时，加强施工现场的监督，及时指出施工现场的问题，为结算审计尽量提供充足可靠的资料[6]。

（3）在工程竣工验收之后，也要认真实施事后审计，认真审核工程决算，依据工程审核的结果保证审计结论的客观公正。这种提前介入的审计方式，可有效保证结算审计的及时性[5]。

3.4运用先进的科学技术手段，提高审计工作效率

目前高校基建修缮工程的审计大多还是采用的传统的审计方法，采用计算机辅助审计的方法可以弥补工程审计人员业务上的缺陷，同时又可以大大的提高审计人员的工作效率。运用审计软件还能审计工程的财务决算，也可考虑绩效评价指标的设计，实现绩效评价的信息化管理，因为绩效审计评价指标对修缮工程的社会经济效益具有定量及定性两方面的评估，可发挥工程审计的建设性作用。

4结论

随着我国科教兴国战略及教育体制改革的深入实施，高校基建及修缮工程越来越多，高校修缮工程审计作为一项有机、系统的动态审核监控过程，加强其审计工作的内控制度完善，规范工程的审计程序，做好资料收集工作，提前介入审计工作，积极探索适合高校修缮项目的新模式，改变传统事后审计的缺陷，加强审计人员素质培训工作，提升其综合素质。保证高校修缮工程中的审计工作有效开展，提高修缮工程的投资效益。

参考文献

[1]齐平军．高校修缮工程审计现状与对策[J]．建筑经济，2013，10：86~87．

[2]宋菁菁．高校修缮工程造价控制的问题与对策分析[J]．中国集体经济，2014，13：54~55．

[3]孙晔．高校修缮工程结算审计中的问题与应对措施[J]．会计之友，2012，07：121~122．

[4]方金强，梁勇．浅谈高校基建修缮审计存在的问题及对策[J]．河南建材，2013，01：171~172．

[5]苏慧，苏清．如何做好建设单位零星修缮工程审计工作[J]．基建管理优化，2001，02：38~40．

[6]陈丽瑛．高校基建修缮工程项目结算审计中的问题及对策[J]．河南工业大学学报，2008，02：30~32．

[7]卞永葆．跟踪审计是高校房屋修缮工程审计的基本方法[J]．青岛职业技术学院学报，2009，04：79~82．

作者:宋友涛 单位:黑龙江省绥滨县经管站