人民银行会计信息质量保障机制构建

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一、人民银行会计信息质量的现实意义

会计信息是经济管理的重要依据，会计信息资源对于经济的管理具有重要的指导作用。我国人民银行是国家宏观调控的重要部门，人民银行的会计信息具有一定的特殊性，是国家宏观调控的重要依据，影响着我国货币政策的制定与执行。人民银行的会计工作具有重要的作用，人民银行的会计工作可以反映银行核算的工作内容，影响着整个社会金融机构资金的导向，同时也影响着中央银行资金的安全性与整个社会资金的安全性。我国人民银行的会计信息可以有效的反应资金的回笼与投放情况，国家的外汇人民币资金、国家的预算收入与支出等资金的分配状况，是国家制定相关的经济金融政策的重要依据，对于金融发展的预测与市场货币的调整具有重要的参考意义。人民银行的会计信息质量影响着整个金融市场的秩序，如果人民银行基层部门的会计信息存在失真的问题，那么将会影响着整个国民经济的秩序与发展。

二、人民银行会计信息质量存在的问题

（一）人民银行的会计法规不健全，重检查轻处罚

目前，我国现行的会计法律法规主要有《会计法》、《中国人民银行法》及《人民银行会计制度》等。虽然会计的法律法规有了一定的发展，但是仍然存在一些问题，例如，对于违法违规行为的责任划分不明确，处罚的力度不足，惩戒的标准不一等。致使在会计质量的检查工作中，对于会计失真的问题重检查轻处罚，不利于会计信息真实性的提高。

（二）人民银行会计内控管理制度亟待完善

目前，我国人民银行会计的内控管理制度还有待完善，会计信息的质量有待提高。人民银行会计的内控管理制度在事前控制、事中控制与事后控制都存在一定的问题。事前控制主要存在会计集中核算系统功能不完善的问题，系统的各个环节无法反应实际工作。事中控制主要存在制度落实的问题，加之会计部门人员与岗位不匹配。事后控制主要存在会计控制脱离实际的问题，无法达到应有的效果。

（三）人民银行的内部审计制度不完善造成会计信息失真

会计的内部审计监督是外部审计监督的重要补充。但是，在实际的会计监督管理工作中，会计的内部审计监督功能无法得到应有的发挥，国库会计核算与监督系统的建设存在不同步的情况，国库监督业务以手工监督为主，国库监督手段有待健全。主要是由于在会计的审计监督体制中，外部的审计监督部门占据主导地位，会计的内部审计部门缺乏一定的权威性，致使会计的内部审计部门无法顺利的开展工作，人民银行的会计信息的质量受到影响，因此，需要提高会计内部审计的监督能力。

（四）会计的社会监管无法发挥效用，会计信息的质量受到影响

伴随着经济的发展，我国注册会计师行业得到飞速的发展，这种发展使得未来独立会计师工作涉及人民银行的会计审计成为一种必然，人民银行应当重视社会上的会计中介机构的作用，发挥会计中介机构的监督审计能力。但是，目前我国人民银行的会计监督审计工作委托社会会计中介机构的比较少，因此，对于人民银行会计的监督检查无法做到公正性与全面性，严重影响了人民银行会计信息的质量。

（五）人民银行会计工作人员的业务能力与政治素质有待提高

我国人民银行的会计核算有一套完整的系统，系统在近几年来一直在升级改革，因此对于会计工作人员的素质要求越来越高。然而我国人民银行的会计工作人员素质的提升远远赶不上人民银行会计业务的发展速度，一方面，人民银行会计工作人员的业务能力不足，对于会计相关的法律法规及规章制度掌握不够，在实际的操作工作中出现技术失误，造成会计信息失真。另一方面，人民银行会计工作人员的政治素质不足，没有良好的职业素养及道德素质，致使一些违规违纪行为发生，严重影响了会计信息的质量。

三、提高人民银行会计信息质量的方式及方法

（一）强化人民银行会计核算的内部控制

我国人民银行要不断的完善会计信息系统的控制体系与内部会计核算的控制体制，严格按照《会计法》的相关规定，完善人民银行的会计核算内部控制制度。人民银行需要根据工作的实际情况，分析会计集中核算体系的内容，建立科学性、完善性的会计内控制度，对于会计工作人员要做到岗位与职责的清晰，操作与流程的流利，完善分级授权机制，构建会计的监督与考核体系，确保会计信息资源的真实性与完整性，保障人民财产的安全。

（二）强化人民银行会计集中事后监督控制

传统的人民银行对于会计的事后监督是一种分散性的监督体系，伴随着我国人民银行开始实行会计集中核算，人民银行的会计事后监督逐步集中化。对于人民银行会计事后监督的规范性与制度性有了很大的要求，我国人民银行在实行事后监督时主要是依据相关的制度法规，对会计信息的真实性与可靠性进行分析，会计事后监督管理中心需要将日常监督工作与现场监督工作结合起来，综合分析检查的内容，确保会计档案的完善性，同时，要不断的完善国库专业的配套监督系统，将手工监督与系统监督相结合，促进与TCBS的联接、自动传输、数据共享。

（三）强化人民银行会计的内部审计控制

我国人民银行应当强化会计的内部审计工作，发挥银行内部审计的重要作用。要重视人民银行内部审计机构工作的开展，对于会计信息的质量问题，要做到及时的发现问题，分析问题，并采取相应的措施防范与化解风险。提高会计信息的质量。一方面，会计内部审计的工作要重视自身的工作职责与规范化的管理，贯彻落实国家的货币政策。另一方面，要做好会计内部审计的岗位设定，安排具有良好道德素质与业务能力的人员，确保形成内部审计的长效机制。

（四）强化会计工作人员的管理控制

2015年第8期中旬刊（总第597期）时代Times人民银行会计信息的质量具有重要的意义，会计信息的失真与社会的贪污腐败现象有一定的关系，同时也与会计的工作人员有不可分割的关系。一方面，银行的领导人员对会计的监管重视力度不够，造成会计信息的失真。另一方面，会计的工作人员业务能力不足，政治素质不够也造成了会计信息的失真，因此，根据《会计法》的相关规定，要加强对会计工作人员的技能与道德培训，提高会计工作人员的自学能力，促进会计工作人员继续教育考核，建立长效的奖励惩罚机制，确保会计队伍素质的提高。

（五）强化会计外部审计的控制

人民银行提高会计信息的质量不仅要依靠会计内部审计的作用，同时还要不断的积极探索会计外部审计的重要作用，利用会计的外部审计制度与社会审计的能力，防范一切会计信息弄虚作假的现象，强化对会计信息质量的审计、签证与监督，提高会计信息的质量。发挥会计审计事务所与会计事务所对会计报表的监督作用，确保公正、真实的反应会计的信息，这样人民银行的会计信息就能够实现鉴证的功效，会计信息的真实性也到提高。

四、结语

我国人民银行的会计体系是一个复杂的系统，会计信息的真实性与透明性无法达到人民的需求。我国人民银行的会计标准与发达国家所实行的银行会计标准还存在一定的差距，会计信息的反应能力也跟不上会计信息公开的需求。因此，目前，我国人民银行急需构建新的会计标准，通过借鉴国外发达国家的先进经验，不断的完善人民银行会计制度，提高人民银行会计信息的质量。

作者：李华 单位：中国人民银行德州市中心支行