政府会计制度在高校具体实施

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摘要：现阶段，伴随我国政府职能的建立，以及公共财政体制的不断完善，现行政府会计制度的缺陷逐渐显露。为科学、规范、全面、真实的核算和反应政府及事业单位的经济运行情况，实现财务管理的目标，就必须通过权责发生制的引入，建立可以全面反映政府财务状况的会计制度体系。高等学校可作为我国政府会计改革的试验田，在其内部推行新一轮会计制度改革，尝试从政府会计目标、主体、会计基础等方面展开对会计制度改革的探索。因此，本文将从政府会计制度改革的背景出发，旨在分析高校对政府会计制度的部署与实施。

关键词：政府会计制度；高校；具体实施

一、政府会计制度改革的背景

随着我国社会经济的突飞猛进，以及我国经济体制改革的不断深化，会计作为我国社会经济发展管理的一种手段，也开始跟随时代步伐展开了一系列变革。当前，我国会计大致分为三大体系，分别是企业会计、非盈利组织会计和政府会计制度，这三大体系各不相同，其中企业会计和非盈利组织会计已相继颁布并实施了相关会计准则和会计制度，满足了当前行业核算和管理需求，而政府会计制度的改革却是相对滞后，始终跟不上经济发展脚步，逐渐与国际惯例脱轨。应党的十八届三中全会在总和政府财务方面的举措，2013年实行新的政府会计体系，对原有的财政会计总预算进行全面修订，这一新体系的实施，很大程度上改善了原来政府会计制度的不足，弥补了财政预算的损失，但就日益发展的中国社会而言，新的政府会计制度依然不能完全解决中国财政预算问题。该体系一般是采用收付实现制为确认基础，部分采用权责发生制，主要目的就是反应预算收支的执行情况，对于资产负债以及运行成本的情况却无法准确反映，难以满足政府综合财务报告的信息需求。就政府会计体系来看，其设计的单位部门较为冗杂，包括高校在内的各个机构，及各主管部门口径不一、内容交叉，会计信息难以融会贯通、整合分明，汇总财政部门信息的途径也较为复杂，汇总起来较困难，容易造成信息汇总不准确等问题，总体来说效率较低，无法为政府提供有效且全面的会计信息服务。因此，政府会计制度改革势在必行。

二、高校对政府会计制度的部署与实施

高校作为人才培养的重要机构，也是行政事业单位的重要组成部分，在高效部署和实施政府会计制度具有双重意义，首先，高校作为人才聚集地，需要在新制度落实上严格做出表率；其次，对任何单位而言，新制度都作为新鲜事物而存在，对各单位都有一定的吸引作用，高校作为行政事业单位的典型代表，在高效部署和实施政府会计制度，不论是在对其他部门的表率上，还是对政府财政制度的落实都具有极强的影响力。接下来，笔者将就高校如何部署和实施好政府会计制度，谈以下几点思考。

(一)设定专门的领导小组

党的十八届三中全会提出：建立权责

发生制政府综合财务报告。高校部署和实施政府会计制度，需从战略的高度认识政府会计制度的意义和作用，并以“建立权责发生制政府综合财务报告”精神为指导，全面贯彻落实好政府会计制度。此外，为促进高校对政府财政制度的有效落实，校方需成立政府会计制度的实施领导小组，设掌管财务工作的校领导为组长，设学校预算委员会领导为副组长，财务处其他成员为小组成员，制定出各自的工作任务，并定期检查，全面落实政府会计制度。

(二)学习政府会计制度的相关内容

每一项法规、政策、制度的实施，前期都需要相关执行者对其进行学习，熟练掌握并运用好各项制度相关概念、原则基础等。高校在实施政府会计制度前也需对政府会计制度的基本原则，具体准则，以及会计科目、会计报表等内容进行统一学习，进而将相关内容得以有效落实，在落实过程中注意与现行制度相比较，找出二者的区别与联系，思考新旧制度如何衔接的问题，并列出相关解决措施，充分做好实施计划。

(三)具体分工计划

政府会计制度若要在高校得以有效实施，关键在实施前计划，政府会计制度实施时应将具体计划落实到人，各组织人员再按计划进行具体实施。首先要注意对软件的调整，就多数高校来说，其已经把经费项目预算指标动态控制、远程报账等系统嵌在会计核算软件中了，这就要求相关软件公司对现有的核算软件中进行升级与调整，可联合软件开发技术人员一起对计算机软件进行系统升级，以满足新制度核算和学校综合管理的需求。其次是注意对科目的设置，近年来，我国财政部门在收支分类等方面的改革不断深入，然而每一次改革也都会对高校的会计核算及财务管理提出相应的要求，这就需要高校参照财政部门的收支预算经济科目来明细相关科目的设置，例如，支出类中在费用——业务活动之下设置基本支出、项目支出、其他财政资金支出等明细科目。此外，高校还应结合日常的管理需求，在明细科目的设置中，设置事业收支、科研收支类明细科目，最后再编制好科目的使用说明。

三、结语

当前，我国政府会计制度正在不断改革中，高校作为行政事业单位的重要组成部分，可尝试从政府会计目标、主体及会计基础等方面出发，在其内部推行新一轮会计制度改革。综上，现阶段，我国高校若要适应当前资金收支状况，实现财务管理的目标，最为重要的就是全面贯彻落实好政府财政制度，设置专门的领导小组，制度良好的分工计划，充分部署和实施政府财政制度。

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作者：李勇 单位：西北政法大学财务处