会计制度改革对财务管理的影响

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摘要：我国经济的市场化发展，民众对于政府财务事务管理的关注越来越多，社会对进行政府财政制度改革的呼声也愈发激烈，现有的社会经济环境下传统的政府会计制度无法跟上经济发展步伐，政府为了顺应经济发展趋势必须加快政府会计制度的改革。同时政府会计制度改革也是我国进行政府改革的重要内容，基于此，本文对政府会计制度进行了简要阐述，提出了新经济条件下进行政府会计制度改革的必须性，并为其进行改革提出了改善建议。

关键词：会计制度；制度改革；事业单位；财务管理

一、政府会计制度改革的概述

会计部门是我国事业单位中的重要组成部门，并且事业单位的财务会计在我国财务事务管理中占有重要位置，我国为了适应社会经济发展，先后实行了一系列的改革措施：首先是相关制度改革，包括了国库支付制度、政府收支分类等等，提升事业单位的财务管理效率。我国事业单位在进行改革之前一直使用传统的会计核算方式，即预算会计核算方法，过于重视预算管理而忽视管理会计，这一会计核算方式随着现代社会经济的快速发展已经不能满足事业单位的会计核算要求，弊端日益显现。在这一背景下，政府需要及时进行调整，进行会计制度改革。相应出台颁布了一系列改革文件，例如2015年出台的《政府会计准则——基本准则》和2016出台的《具体准则》，以及2017年颁布的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，该政策于2019年正式执行。

二、政府会计制度变革的主要内容

在进行政府会计制度改革后，新的政府会计制度与传统的会计制度相比有许多不同之处，具体表现在：第一是改变了单一使用预算会计核算的方式，选择将财务会计与预算会计融合在一起形成新的会计核算体系，在财务会计中采取权责发生制，在预算会计中采取收付实现制。第二是将我国事业单位的会计核算制度进行了统一，为了更好的进行部门与部门之间会计信息的可比性，提高了政府部门之间进行合并财务报表的编制效率。第三是加大了对成本管理的力度。规定加强对事业单位成本的检查频率，对成本核算的标准、流程做出了更加详细的规定，对事业单位的成本价格给出了更多的参考数据标准。第四是对事业单位的收入和费用标准做出了新的标准，在收入的使用标准和来源方面更加细化，规定了要以收到的费用和收款权限作为新的收入起点，与传统的收入制度发生了很大改变。第五点是改革了资产的核算方式。改变了传统会计制度下事业单位依据资产的用途来进行资产分类的方式，将其划分为固定基金、专项基金、事业基金和结余分配四项内容，并规定了事业单位要审慎审核资金的来源渠道，保障资金来源的透明性，为事业单位的资产核算进行了有力的规范化。

三、政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

(一)使事业单位的财务管理面临挑战

伴随着制度的改革必然会对相关工作的开展带来新的挑战。这次的政府会计制度改革对事业单位的会计核算进行更多详细的新规定，新规章制度的改革需要事业单位财务人员进行不断的学习，将新政策的内容结合事业单位的实践情况运用到实际工作中去，只有将制度的改革方案真正落实到实务的操作中去，才是改革的真正目标。这次会计制度改革引入了管理会计的内容，将会计核算的方式变得更加复杂多样，需要会计人员专业素质随之提升，掌握预算会计和管理会计的内容和区别，才能更好的进行会计财务核算工作。

(二)完善了使用单位财务体系

事业单位的财务管理活动是进行事业单位管理的重要内容，完善的财务体系和规范的财务活动才能将政府的政策落实到底，满足政府服务于人民的宗旨。当然，事业单位的财务活动的优劣和财务系统的完善需要外界和人民的监督管理，缺乏监督管理的财务活动会出现形式大于实质的现象。政府会计制度的改革需要我国事业单位公开其财务资金的使用详情，使得财务资金的公开性、透明性，从而督促事业单位加强对财务体系的建设，更加规范事业单位的财务活动，使得资金取之于民、用之于民，政府会计制度的改革有利于事业单位财务状况的优化。

(三)有利于完善事业单位的预算管理机制

根据国家统计数据显示，我国事业单位的工作人员数量要远远超过我国公务员的数量，因此，事业单位的资金支出是一笔相当庞大的数字，做好事业单位的预算管理在我国政府的预算管理中具有重要的影响。政府会计制度的改革，引进了权责发生制，提高了对财务数据信息的准确性要求，推动了我国事业单位加强财务预算和支出管理，使之更加贴近实际需求，可以更加便利对事业单位财务管理进行审核评价。政府会计制度改革对于事业单位财务数据要求的提高有利于完善事业单位的预算管理机制。

(四)提高事业单位的资源配置效率

在传统的会计核算下，我国事业单位没有对资产的折旧摊销进行明确的规定，就会导致资产的核算估值出现偏差，出现资产估值过高的情况，事业单位制度形式大于实质，阻碍会计工作的进展。新的政府会计准则改变了这一弊端，明确提出了对资产的折旧摊销，提出了事业单位的边际成本分析法，促进资源的有效配置，推动事业单位的财务管理更加科学化、合理化和规范化。

四、政府会计制度改革下改善事业单位财务管理的政策建议

(一)科学制定财务报表

在进行财务报表的编制时，财务工作人员需要以过去的财务报表为基础，增加现金流量表，结合起来对事业单位的资金使用情况进行更加清楚详细的分析。事业单位可以采用现值分析法将过去的收益和预期的现金流转化为现值，以便反映在不同时期的事业单位的现金流的使用，将不同时段现金流进行比较可以分析政府会计制度的变革带来的影响，也更加便利事业单位管理层和社会对事业单位财务管理状况的了解。科学编制财务报表对重大信息进行披露，有利于推动我国事业单位的财务管理水平的提高。

(二)提高财务工作人员的专业能力

新政府会计准则的出台，对于事业单位的财务人员工作提出了不小的挑战。事业单位的财务工作要求更加专业性和系统性，这就要求财务管理人员既要有专业的财务核算技能、丰富的财务实际操作经验，还需要财务人员具有与时俱进的学习能力，能够吸收消化新政府会计准则的要求。事业单位在会计制度改革下，不能固步自封，需要强化对财务人员的专业技能培养，加强财务部门与其他部门之间的相互交流，不要将财务部门独立起来，注重提升财务人员专业素质的同时，也要加强对财务人员职业道德的培养。建立严格的奖惩制度，提高财务人员参与工作的积极性，塑造良好的单位文化氛围，建立一支高专业、高素养的财务人员队伍。

(三)优化财务风险方式

政府会计制度的改革，优化财务管理方式，帮助我国事业单位财务管理活动更加规范化、科学化。事业单位可以学习企业管理财务活动的方式，例如杜邦分析法、平衡记分卡等模式，在借鉴财务管理方式的过程中事业单位也要充分考虑到自身与企业的差异，结合实际有效借鉴，不能盲目借用，合理的将管理模式和活动流程等运用到事业单位的财务管理中去。事业单位借鉴学习平衡记分卡模式时，可以对其自身的财务分析做出更加细致的划分，这样才能做出有利于事业单位财务管理的决策。

参考文献：

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作者：孙百兰 单位：山东省费县交通运输局