新政府会计制度对事业单位的影响

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一、政府的新会计制度对于单位的重要程度

（一）有利于政府机构财务核算和信息内容质量

预计自从这种会计制度推出以后，它可以大大规范核算范围和具体的核算制度，能够建立国家统一的标准的制度体系，提高信息内容的质量。这种新的会计制度有利于财务会计功能的发展，利用权责发生制的方法合理规范财务会计，为政府机构提供专业数据做出了巨大贡献，让会计核算更加准确，也更加确定了核算的具体范围，提高了信息的参考性和价值性。对于固定资产和无形的财产来说，新制度做了具体的规范，如果存在坏账要进行减值，增加了每个事业单位资产的真实性。利用权责发生制对费用和收入进行具体核算，如果属于本期的会计事项，就要列入当期，一定要遵循会计配比原则。这种新制度将预算会计和财务会计两种会计巧妙结合起来，建立新的核算方法，财务会计负责生成专业的财务报告，预算会计负责生成详细的决算报告，大大提高了管理的效率和水平。

（二）新制度有利于财务税收体质改革的全面进行

随着改革的进行，税收的管理范围越来越大，许多事业单位作为独立的经济体进行依法纳税。事业单位在进行财务核算的时候，收付实现制的会计信息与现代的税收管理不相同，所以政府引进了新的核算制度。权责发生制和以前的收付制进行互补相配合运用，在这种方式下的信息计算更加准确，更符合税收制的要求。根据不同的实际情况，对预算的管理制度进行了改革，实现了公开透明的管理制度。在现在的制度上合理的设置了关于会计的具体科目以及报表，维持了以前制度的稳定性，还可以更加完整地反映出整个资产的状况，能够合理的规划事业单位之间的各种责任，促进政府的和谐统一，还能够合理的分配财政收入以及调节优化结构的重要作用。

（三）新制度可以提高整体的管理水平以及增大资金的效益

政府提出的新的会计制度利用权责发生制规范了整体的收入和具体的费用，能够对各项费用进行合理的记录，还可以提高整个产业的运行准确性，对绩效进行合理的判断，还有利于健全整个预算管理的结构，进一步提高资金使用效率。新的制度可以利用编制的财务报表和预算报表可以准确地反映整个事业单位具体的资金状况以及负债状况。可以及时为政府提供必要的决策，还有准确的会计信息，为整个事业单位提供可靠的具体依据，有利于对预算管理进行改进，优化财政配置，令资金能够合理利用。

二、关于新政府提出会计制度可能遇到的问题

（一）单位的财务管理工作人员素质低下、年龄老化

事业单位财务管理人员的素质对于财务核算来说是很重要的，他对数据的准确性起着关键性的作用。他们的工资大部分都是由财政拨发的，没有像事业单位一样的竞争压力。很大一部分员工对自己自身的素质认识不清晰，在岗位上从来不去学习新的知识，不能够和时代共前进，业务水平能力逐渐下降，这就造成了核算工作的失误。事业单位的体制具有极大的局限性，人才不能够充分的利用，工作人员缺少具体的专业理论知识，严重影响了财务的核算能力。

（二）核算方式变得更加复杂，报表的编制过程艰难

1.新的制度提倡双重核算的方式，这种核算方式十分的复杂。从以前的收付实现制财务核算方式变为了权责发生制和收付实现制结合，这两种核算模式相互配合，对于部门收入的现金进行核算的过程，采用财务和预算结合的方式，这种新的核算方式会大大加大工作量。所以，这种会计制度强化了功能，也大大增加了复杂度。2.在这种新的核算方式下，会计科目设计的更加合理。会计的主要因素主要分为两部分，第一个部分是具体要素，预算的输出输入以及结余，根据这种情况，具体设置了两个会计科目。同一个科目在不同的情况下应该设置不同的级别和类型，要确定一科目和二级科目。在收入类的科目当中，应该设置具体的名称，不能和核算内容相同。财政会计当中的拨款收入不能和预算会计当中的拨款收入相同，两者虽然都是从同一部门取得的财政拨款，会计中的财政拨款收入核算内容不包括统计部门的预计拨款，采用实拨资金的方式给下属单位进行财政拨款。预算会计中的财政拨款应该按照公共财政拨款来进行明细核算，预算会计财政拨款预算收入中的支出项目的核算，还有其他几个项目在两种不同的会计核算中的核算也有所不同。费用支出类的具体科目的具体核算应该划分的更加清楚一些，可以根据科目的具体内容用来设置各种费用，例如:经营的费用，资产处置的费用，其他的费用等，然后按照项目服务等类别进行具体的核算。支出类应该设置行政，事业，经营等不同的财政项目，按照具体的现金实际情况进行具体的核算。

（三）增大了核算的范围，加大了管理难度

新政府在提出的新的会计制度方面对核算内容提出了具体的要求，保留了以前制度中的业务和事项，但是，增加了不同类别的行政事业单位进行的相同业务和事项，也对资产管理提出了具体的要求。1.资产的方面。投资的具体核算应该并入事业单位的大数目账单，应该按照项目进行具体计算。应该按照权责发生制的制度对往来的项目进行具体监督和计算。对长期的投资应该用权益法进行具体的核算。增加基础设施和资产的核算，要求对固定的资产以及公共资产，无形的资产进行折扣和贬值。要求设置专门的组织对无形资产成本进行仔细具体的核算。2.应该增加对负债、负债进行预估核算的具体机构。3.净资产方面应该设置足够的科目:累计盈余的科目，基金科目，无偿拨调等科目。这种新的制度，可以大大扩大核算的具体范围，能够清晰地反映政府事业单位所具备的资产能力还有负债情况，总结相应的义务，能够规范政府和各个事业单位的会计处理，明确地反映政府的真实能力，为各项政治决策提供更加准确的依据。

三、关于新制度可能遇到问题的相应措施

（一）及时加强工作人员的素质和专业知识，提高专业的工作水平

应该尽快做好提高事业单位工作人员的综合能力。单位财务的具体管理，提高会计数据的准确性。新政府的会计制度对于以前的制度进行了较大的改变，在原有的基础上进行了创新，应该积极组织会计工作人员及时地了解新的会计制度，了解相应的行为准则。加强对专长人员的队伍建设，积极引进优秀的人才，进行专门的培养。财务工作人员更应该提高自身的素质，参加培训，要尽快对新的制度达到牢记于心的程度。对相关的核算制度要足够了解它的背景和原则，相对于以前的变化和创新。事业单位应该及时提升热爱财务管理，爱岗敬业的工作人员的能力，选取责任心强，工作能力好，专业技术熟练的人员承担财务工作，提高事业单位的财务管理能力。

（二）注重财务数据系统的建设，提高工作效率

政府提出的新会计制度对信息要进行严格的处理，制度的核算可以采用平行记账的方式，现在的技术软件达不到提供平行记账。事业单位要结合会计制度的具体准则和具体的实际情况，对核算信息及时更新和优化，这样可以大大提高记账的分析效率。财务核算软件的开发商也应该积极响应国家的政策，要研究出具体的方案对软件进行优化改革，帮助单位对财务进行核算，让两个新的会计制度能够在软件中运用。还有就是为单位的财务报表编写提供便利，令数据的管理更加有效率。

（三）及时了解单位的负债情况，确定业务范围，做好改革

在新制度实行之前，所有的事业单位应该对自身做一个全面的调查，清点财务状况以及债务情况，还要对收入支出报表进行整理。由于事业单位时间长，可能会存留一些以前的问题，应该及时进行解决，否则会给新制度的实行带来巨大麻烦。长期没有动的死账以及长期没有收回的投资及时按规定进行处理，调查审批后的财务报表，按照实际情况答应负债情况，提供准确数据。事业单位在进行自身调查清点的过程中。要根据政府提出来的新的会计制度，再结合实际情况对收入和支出在会计核算部门进行规整，要清晰对这个经营活动的核算方式，具体在哪个科目计算。通过具体的分析过后，要检查数据的准确性，如果有问题要及时处理，为新制度替换旧制度做好足够的准备。

四、结语

政府对所有的事业单位的会计制度提供了一个标准，能够解决现政府多重制度并存或者体系繁多的问题，所有的事业单位应该做好新制度替换旧制度的足够准备，积极应对困难，想好应对措施，加快新政策替换旧政策的效率，一定要务实，保证政府提出的新的会计制度能够顺利。

参考文献：

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[2]王斌华,郑国阳.浅析《政府会计制度—行政事业单位会计科目和会计报表(征求意见稿)》对事业单位财务工作的影响[J].中国农业会计,2017(9):32-34

[3]财政部会计司有关负责人就印发《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》答记者问[J].交通财会,2017(12):6-10

作者：杨林 单位：青海省柴达木综合地质矿产勘查院