医院执行新政府会计制度的思考

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摘要：为了不断提高我国行政事业单位会计核算准确性及提升政府服务质量的透明度，财政部于2017年10月印发了《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》,并规定自2019年1月1日起正式实施该制度。新政府会计制度的实施对于医院会计核算是一个里程碑式的转变，如何平稳过渡到新制度核算，对于医院财务人员来说也是一个重大挑战。本文将探讨如何做好新旧制度衔接，并提出医院执行新会计制度存在的主要问题和合理化的建议。

关键词：医院；新政府会计制度；问题；建议

一、如何确保医院平稳实现新政府会计制度转换

（一）抓好新制度培训，提升财务人员知识储备

新政府会计制度要求财务会计核算时采用权责发生制，预算会计核算时采用收付实现制，双分录平行记账，这是一个重大创新和变革。对于未参与该项目前期研讨的医院来说，一定要做好相关财务人员的知识培训。首先，组织医院骨干财务人员参与全国卫生健康委组织的相关培训会，做好录音和笔记。其次，单位内部，应定期展开学习讨论会，针对不懂不会的业务，做好登记，积极向上级组织汇报，协调相关资源。再次，购买新政府会计制度相关书籍，财务人员在遇到难点业务，可及时翻阅相关材料。最后，还可通过和其他兄弟医院跨医院交流和学习，提升解决问题的能力。

（二）成立新制度运行小组，做好总体规划

新制度在会计科目、核算规则上均有重大变化，医院应成立由单位主要领导牵头，财务、资产、科研、基建、人事、信息化等相关业务部门组成的领导小组。由单位领导小组统一部署，明确工作任务，落实主体责任。另财务部门应设立临时的新政府会计制度运行小组，设定管理组长。每周召开新制度运行工作汇报会。小组组长负责做好衔接工作的分配和结果的汇总。特别要做好资产清理、往来账清理、合同管理规范新旧制度科目对照等工作分配到人。数据清理完毕，账务核算人员应全员参与新科目设定的把关，对于新科目设定的粗细程度，可根据医院自身业务发展需要设定，预算会计科目的设定应严格按照政府收支经济功能分类，以便用于未来预算工作的开展。

（三）强化IT信息化建设

本次新会计制度的实行，对于财务软件系统有很大的变更需求，医院应提前做好信息化建设的投入，购买相关的软件升级包。根据新的会计科目和报表的主要内容，在系统中预置会计科目，区分适用单位类型；预置财务会计与预算会计科目对应关系，相互衔接；预置新制度需要明细核算的辅助项，扩充辅助核算数量；预置明细科目及辅助核算项，多维组合便于核算及查询分析；构建政府预算会计和财务会计制度适度分离并相互衔接的政府会计核算体系，对纳入部门预算管理的现金收支进行“平行记账”，通过这种方式进行关联性检查不易出错，简化操作、从而提升工作效率。软件工程师应现场参与项目设计及问题探讨。财务人员在2018年下半年应启动新政府会计制度的模拟做账，将测试过程中识别的软件需求提交工程师，软件工程师每周汇报开发进展，对于解决方案是由人工调整还开发软件实现，医院应考虑效率和成本，根据具体情况协商决定。

二、医院执行新政府会计制度存在的问题

（一）准备时间不充分

绝大多数医院在2018年下半年才启动新政府会计制度的准备工作。模拟测试更是安排在11月份或12月份，由于此时，账务部门均在业务处理高峰期，年度结账期，日常业务处理已相当紧张，因此投入新政府会计制度的衔接精力存在不足，很多医院都无法充分参与新系统测试，新系统的问题不能充分暴露。在2019年上线后，会存在预算会计科目对照不准确、财务会计和预算会计差异标记不准确等问题。

（二）新政府会计制度的专业人才缺乏，宣传和赋能不足

新政府会计制度实行双基础、双功能、双报告，权责发生制和收付实现制并行记账，是历史性的改革。医院会计将从根本上改变长期以来按医院会计制度开展会计工作的习惯，会计人员需要经历一个很长的学习与适应过程。医院会计要素和会计科目的增加、业务处理的变化以及会计报表的变化等，这些变化都将渗透到医院财务会计人员的核算工作中，而同时这些变化对于财务人员业务能力要求更高，医院财务会计不仅要懂预算会计，而且要懂管理会计、成本会计、财务会计等业务知识，以便真正履行财务管理职能，发挥经济管理核心部门作用，为单位领导决策提供信息。权责发生制核算基础要求会计人员增加专业判断能力的锻炼，并加强与相关部门的协调沟通，如:应收账款和对应收入的确认，需要了解业务进展情况和合同条款约定；应收股利的确认、权益法核算对外投资等业务，需要与产业投资部门加强沟通等。而医院财务会计缺乏新政府会计制度系统性的培训和赋能。

（三）信息化建设待加强

“双分录记账”到“平行记账”的改变，需要软件公司在系统中进行会计要素、会计科目、会计报表等方面的预置。由于时间紧任务重，普遍软件公司的开发进度无法及时匹配医院财务人员提出的需求。因此，2019年初期，在执行新政府会计制度时基本是软件开发与人工手工处理同步进行，效率低，错误率较高。

三、医院执行新政府会计制度的改进建议

（一）建议财政部门加强新政府会计制度实施后的问题研讨培训会

针对各医院执行新政府会计制度中出现的重难点问题，国家财政部门应编写案例举例说明会计科目处理、会计确认和计量，帮助会计人员熟练掌握政府会计制度，准确进行会计业务处理和报表编制。

（二）加强与软件公司的沟通，促进开发需求及时达成

各医院应及时梳理软件需求，提前与软件公司对标，并确立开发完成时间节点，2019年在使用新制度会计财务系统时，应持续优化，直至系统满足财务需求。

参考文献

［1］张品竹.关于事业单位执行政府会计制度的思考［J］.时代金融,2018（11）.

［2］郭菲.实施政府会计制度对行政事业单位的影响及应对措施［J］.经贸实践,2018（6）.

作者：刘洪梅 单位：四川大学华西公共卫生学院 四川大学华西第四医院