新会计制度下的中学财务管理能力提升

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摘要：随着我国社会经济体制发展的不断深入,为满足新形势、新要求,在中学全面实行新政府会计制度,推进我国政府会计工作改革不断向纵深发展,同时也对中学财务人员做好会计工作提出更高要求。新政府会计制度对中学的会计核算、会计信息等方面带来巨大变化,对中学财务管理产生了重大影响。本文通过分析新会计制度与传统会计制度的差异，论述了新会计制度对中学财务工作的影响，针对新形势、新要求给出合理化建议，希望能为相关单位提供借鉴意义。

关键词：新会计制度；中学；财务管理

2015年我国政府为了进一步深化会计工作，适应新时期下对会计工作的新要求，出台了《政府会计准则基本准则》，其中最显著的变化就是提出了双功能、双基础、双报告的要求。在此基础上，2019年我国政府颁布了《新会计制度行政事业单位会计科目和报表》，明确提出了中学施行新会计制度的要求。新会计制度的实施对中学财务工作而言是一把双刃剑，使财务工作挑战跟机遇并存，如何做到新旧会计制度有序衔接，提升会计工作质量将是核心重点。新会计制度进一步提升了预算会计功能，部分中学预算管理流于表面，甚至预算与决算互不制约，预算管理作为内部财务管控的有效工具，能将中学诸多关键问题协调统一，可预见性地解决问题，新会计制度实施范围将中学包含在内，是从国家角度对中学预算管理工作提出了优化调整要求。

一、新会计制度与传统会计制度差异点

1.构建双重核算模式原中小学校会计制度执行收付实现制，新会计制度创新了中学会计核算模式，使其更符合新时期中学财务管理要求，要求以权责发生制为核算基础的财务会计与以收付实现制为核算基础的预算会计核算，形成双重核算模式。在双重核算模式下，形成双报告，既能准确反映固定资产、负债等信息，又能客观的反映中学资金流量信息，有效提高中学会计信息质量。

2.健全财务管理体系以往中学财务管理工作侧重于账务层面的财务管理，新会计制度对财务管理工作的指向更加明确。新会计制度体现更加全面的财务管理体系，对资产管理、基建管理以及食堂管理提出更具系统性的要求，如根据折旧年限与折旧方法对固定资产计提折旧记入折旧费用，基建账并账，中学食堂的收入支出情况在财务会计和预算会计中体现，新会计制度涉及的账套管控更加全面，增强账务之间的联动，也更加明确地指向财务管理的关注点。

3.完善报告体系传统的会计制度下，中学的财务管理报告是较为单一的资产负债表和收入支出表，新会计制度对报告信息提出更具象的要求。新会计制度所产生的双报告，能够有效反映出学校的内控管理，提高资金使用绩效，使其更加精准有度，为后续的财务管理工作提供有效的数据支撑;同时通过预算会计信息形成的决算报告，科学的呈现了中学的预算管理及其执行能力，为校领导进行管理决策提供有效的依据，使其更加科学合理。两种报告形式提供不同的视角，能够全面、清晰的反映政府预算执行信息和相应财务信息。进而在一定程度上为财务信息公开提供更完整的数据，提高信息透明度，有利于社会公众对学校的监督。

二、新会计制度对中学校财务管理的影响

1.强化预算会计工作的重要性施行新政府会计制度后，中学财务工作由传统单一的模式转化为预算会计、财务会计双模式，两者即相互分离又相互统一，用不同的方式、从不同的角度促进中学会计工作向深层次发展。预算管理一直是中学会计工作的重中之重，科学、规范的中学财务预算，在其执行的过程中不仅可以有效消除中学运营管理风险，还可以进一步合理资源配置，将有限的资金花到刀刃上，切实提高资金使用效率，发挥中学教育教学的普惠性质。这就需求中学会计人员依据往年的财务数据并结合本校实际对来年的财务预算支出进行科学的规划统筹，提出具有依据的预算管理目标，同时在执行的过程中要根据实际情况及时进行调整，不断优化预算管理模式，使其能够更加有效地支撑中学的教育教学活动，更加全面地体现中学的资产，进而更加准确地反映中学资金运行成本和财政资金绩效管理。

2.对会计人员的专业性要求更高新政府会计制度要求中学财务工作施行双功能、双基础、双报告制度，并且对财务报告的内容提出了严格而明确的要求，条目分明，重点明晰。以此来促使中学的财务报告科学化、规范化、严谨化，充分发挥财务报告对中学运行情况的准确反映能力，对中学资源合理配置起到优化、指导作用。但也正因为如此，与传统会计工作相比，新政府会计制度的施行对会计人员的专业能力要求更高，同时也加大了会计人员的工作量。例如：新会计制度要求中学食堂的收支要在大账上有所体现，对食堂的成本核算也有更加直观的体现。新会计制度下，资产管理、基建管理、食堂管理与预算管理相对接，各类账务联动管理，需要更加系统地强化学校内部控制，提高各个环节的风险防控能力。中学财务管理人员新旧观念上的转变也需要一定的过程，对如何强化预算管理、固定资产管理、食堂管理，如何形成内部控制一体化还需在实施新会计制度的实践中进行探索。

3.加强了中学财务内部控制中学是非营利性单位，其资金来源基本上依靠上级部门拨款，所以部分中学财务管理缺乏内部控制、成本控制环节，学校工作的重心在教育教学上，财务工作的重心在核算与统计上，对财务内部控制工作往往比较模糊。新会计制度中明确提出了收入与费用两个要素，主要是为了有效反映出各单位的运行成本，加强财务内部控制，以此来科学评价政府资源管理能力和绩效。相应地，中学运行的成本、预算执行情况、财政资金使用绩效在新会计制度下能够得更加全面和客观的展现，另外报告形式的变化以及报表内容的丰富，能更加清晰透明地向社会公开中学财务信息，接受社会的监督。

三、实施新制度财务管理的措施

1.提升财务管理制度规范化（1）提升制度的严谨度。实施新会计制度后，中学应当及时修订原有的财务管理制度。学校应当将《新会计制度》作为制定财务管理制度的依据，在财务管理制度中明确财务管理的主要任务，健全财务管理体制，深化预算管理，强化资产管理，引入费用管控的概念。（2）提升制度的实用性。中学应当结合学校实际情况以及学校发展需求来制定和完善财务管理制度，避免制度过于宽泛流于形式。一是在管理实践中不断细化制度，如岗位设置与主要职责、业务开展的流程等实操性较强的内容;二是以问题为导向不断查漏补缺，抓准财务管理的着重点，抓全财务管理的各个方面。

2.强化财务监督与风险管控（1）创建内部控制一体化。顺应新会计制度要求，分别做好预算管理、资产管理、基建管理等。学校内部控制必须贯穿每项业务管理，将业务管理、财务管理、内部控制有机结合，创建内部控制一体化，实现内部联动管理。学校需要依据新会计制度，重新梳理业务流程，明确业务环节，防范各种风险。如新会计制度要求对固定资产计提折旧，这直接影响固定资产的报废，进而影响学校采购计划，学校应当根据新的要求及时修订固定资产管理办法和采购办法，明确各类固定资产的使用年限，全面清查原有固定资产情况，更加准确的评估资产价值，制定更加严谨的采购计划，避免国有资产流失。（2）加强资金使用绩效管理。在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，我们要注重预算的绩效评价。中学需要进一步增强绩效管理意识和成本理念，树立业财融合的管理意识，学校预算编制不仅要关注到资金使用情况，更要重视预算项目的执行结果和绩效评价，建立与新会计制度要求相适应的资金绩效评价体系。财务数据服务于绩效，绩效体现于数据，优化财务分析，充分利用资金和项目投入产出比、资金结构等数据分析，为决策提供更有价值的参考，做出更加科学合理的决策来提高资金使用效益。（3）建立和完善风险评估机制。中学应当建立和完善风险评估机制来强化风险管控，可以从组织结构、岗位设置、业务流程等方面进行系统性分析，明确风险点，评测风险系数，选择风险应对策略，评估风险防范效能，不断提高应对和防范风险的能力。

3.提高财务人员素质通过专业指导、实操练习、业务交流会等形式开展新会计制度培训学习，不断提升财务人员的专业素质以及财务信息化处理能力等综合素质，熟悉新会计制度的规定和要求，熟练掌握会计核算原则和账务处理，根据制度要求和学校管理需求优化财务分析，助力中学实现有效财务管理。

四、结语

综上所述，中学应当充分认识政府会计改革的重大意义，财务管理人员需要认真研究新会计制度，在实际管理实践中进一步探索完善学校的财务管理模式，实施更加规范合理的财务管理，为学校的稳定发展保驾护航。

参考文献

1.毛国育，李孟玫.知往鉴来:学校会计制度演化纵贯与启示.教育财会研究，2018（5）.

2.代伟，苑雪芳.谈政府会计制度的实施难点及简化核算.财会月刊，2019（11）.

3.财政部.政府会计准则基本准则.2015.

4.沙劲竹.政府会计制度下部门合并财务报表编制问题研究.预算管理与会计，2019（8）.

作者：刘映 单位：苏州市金阊实验中学校