新旧会计制度衔接问题研讨

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摘要：我国经济飞速发展，时代也在不断变化，旧的会计制度已经不能满足当今社会的发展需求。党中央为了确保经济的稳健发展，适应社会的进步，将政府会计制度进行了相应的调整，由此，新的会计制度产生，与旧制度相比，新制度发生了很多变动，因此新旧制度在衔接过程中出现了很多问题。本文就这一问题进行分析，首先，介绍新制度相比旧制度发生的变化，其次，指出新旧制度衔接存在的问题，最后，就存在的问题提出相应的解决措施。

关键词：政府；会计制度；衔接；问题解决措施

一、引言

随着我国经济的不断发展，以及财政体制改革的日趋深入，我国公共财政规模逐渐扩大，旧的会计制度不再适合当今形势。因此，我国于2019年1月1日，实施了新的政府会计制度。相比较旧制度而言，新制度在多个层面发生了改变，推动了政府工作的发展，但在新旧制度衔接过程中也出现了一系列问题，阻碍了新制度的进一步完善。基于此，本文对这些问题进行分析，并提出了相应的解决措施，希望借此能有效发挥新制度的优势，保证政府工作的高效开展。

二、新制度变革的背景、意义和变化

（一）新会计制度变革的背景。我国从1978年改革开放至今已经历经了四十多年的风风雨雨，与此相对应的是，我国政府会计改革从最初改革调整阶段到现如今的全面改革突破阶段花费了约40年的时间。不论是哪一个时代，为了促使国家强大，民族富强，适应全球经济的快速发展以及时代日新月异的变化，都在做着各自的努力。新时代背景下，政府为了能更直观地了解真实的财政收支情况，保障政府各项工作能够高效运作，从2010年以来，对《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》等制度进行了修订，基本上满足了当下政府预算工作的需求。政府原采用的收付实现制不能准确、清晰地反映政府财务的收支状况，因而无法编制合理的、准确的财务报告，不利于政府下一步工作的计划。针对上述存在的问题，政府不得不进行一次次的制度变革，来适应不同类型的工作需求。

（二）新会计制度变革的意义。政府会计制度的变革是顺应时代的发展、贯彻落实党的十九大精神的重要举措。正所谓细节决定成败，新会计制度的变革便是从细微之中通过慢慢探索研究进而确立的。新会计制度统一了会计核算制度，使各高校、公立医院、科学事业单位和学术机构等事业单位之间能够进行相同的会计核算，相互之间的信息具有了可比性，有利于各事业单位之间进行沟通与交流。新会计制度将政府的财务资源进行了整合，采用权责发生制能够充分了解政府日常财务管理中的财务收支情况，能够更准确地将政府的预算执行情况和资产负债情况反映出来，能够更好地防止滥用资金现象的出现，可为之后进行的决策提供更加准确、真实、全面的依据，有利于政府资源的有效配置。新会计制度完善了信息化平台，保障各部门信息的安全，将各部门各个板块的工作紧密衔接，重新梳理了工作流程，进行了更为细致的分工，大大提升了会计核算工作的效率。

（三）新会计制度的变化。1.采用双核算制度。在制度变革之前，旧制度一直沿用的是收付实现制这一单一的核算制度进行核算和报表的编制，新制度对此进行了更改，采用了双核算制度。权责发生制根据经济业务的实际发生来确定，而收付实现制以实际收到的或者支付的现金为依据，二者是完全不同的两种核算方法，从理论上来说，二者不应该同时存在，然而新制度却突破了这种制约，同时采用二者进行核算，在某些具体的工作方面又将二者进行了区分，即采用权责发生制对财务会计的相关工作进行核算，而采用收付实现制对预算会计进行相关的核算，两种制度虽分别对会计业务进行核算，相互之间也是紧密联系的。政府采取双核算的方式，使政府在核算会计业务时更加便利，相比之前更加节约时间，进而提高了工作效率。2.会计科目更加完善。政府新会计制度的变革，其中一项便是进行会计科目的调整。与旧的事业单位会计制度相比较来说，新的会计制度对于会计科目的调整既有增加又有删减，新的会计制度进一步清晰地划分了关于政府的一系列收支，因而也就增加了一些更为明晰的会计科目，如国库集中支付、国有资产管理等。新会计制度将地方教育费附加、文化事业费等支出类的科目进行了相应的删减。事实上，政府新旧会计制度衔接问题研究政府的这一系列变更使会计科目更加规范了，也与政府的相关财政支出更加契合。会计科目的不断完善和不断细化使各科目的核算更加精细化和广泛化，进而确保了其在实际应用过程中的完整性。3.会计报表更加规范。为了能够更好地满足财务和预算管理工作的需求，新的会计制度将会计报表进行了精简，将旧制度中的当期盈余与预算结余差异表在不影响编制的基础上进行了删减，只保留了资产负债表和收入费用表，这两个表与会计报表的格式也比较趋向于一致，财务人员对于报表的运用可能也会比较熟练，各部门之间也能更好地进行配合，从而提高各部门的工作效率。此外，报表格式愈加规范，使得与报表相关的数据也愈加可靠，能够更好地反映政府的财政收支，对政府的工作也能够达到很好的监督管理的效果。

三、新旧政府会计制度的衔接问题

（一）人员业务不精，培训力度不足。在财政工作中，财务人员是一大主力。由于新制度变动的内容多，牵涉范围广，对财务人员的要求也在变高，但是财务人员自身以及培训的不乐观现象，减缓了新制度的执行进度。一是受专业能力、认知水平等因素的影响，各财务人员的理解程度不同，导致新旧制度衔接过程中，很多会计人员无法适应新的工作形式，使得新制度无法充分发挥自身的作用与价值。二是财务人员自身的责任意识匮乏，不会积极主动地去进行相应的学习，不愿意放弃已经熟练掌握的知识，去接受完全不熟悉的新理论，也不想因此增加自己的工作量，呈现出一种懈怠的状态，这不利于会计制度的变革。三是财政部门将新制度意见稿下发到各部门，各部门根据意见稿开展相应的培训工作，但并未从自身的实际情况出发和新制度有效结合，使得新制度的执行出现一定的偏差，进而影响了新制度的执行效率和效果。

（二）会计科目及核算不一致。新制度在会计科目上进行了一系列的调整，既删除了原有的一些重要的科目，又增加了一些新的内容。人们对于新事物的接受需要一定的时间，会计制度的变化和调整直接导致工作方式的改变，因此会计科目的变化在新旧制度衔接过程中突出明显，进而阻碍了新制度的推行。例如，新会计制度中收取的政府性基金，与之前制度存在最大的差异便是不再单设相应支出科目，而是直接进入一般公共预算的相应收入科目，正因为这种差异的存在，进行填写时就要注意原支出科目现今应计入哪一收入科目，避免出现差错，影响工作效率。“平行记账”方法是新制度所采用的一种全新的方法，它是将预算会计和财务会计两者结合、共同运行的一种核算模式，在新制度执行之前，大部分事业单位依然采用的是传统的核算方法，即收付实现制。因为长久的运用，旧的模式可能已经成为一种习惯，因此新会计制度所要求的新模式在运行初期或许需要一个漫长的适应过程，如此一来，政府相应的业务开展可能会受到影响，双核算模式的广泛应用也会受到阻碍，相应的新会计制度的推行速度也就被放缓了。

（三）信息化滞后。信息时代下，会计信息系统是支撑政府会计改革的重要信息基础，利用计算机、互联网技术，有助于政府开展财务会计管理工作。但就目前情况而言，部分行政事业单位对于会计信息化系统的建设并不完善，存在一定的滞后性。建立新的会计信息化制度会带来新旧数据衔接困难，原有板块也会很难适应新的变化，从而带来一系列问题。行政事业单位在系统建设方面投入比例较低，没有过硬的信息系统进行支撑，很难满足新制度的相应转变。因此，建立新的会计信息系统将是一次全新的和严峻的挑战，构建更加完善规范的信息化制度也迫在眉睫。

四、新旧政府会计制度衔接举措

（一）做好新旧衔接的准备。新制度代替旧制度运行需要经历漫长的过程，无法实现一经推行便可立即实施，因此，在实施之前应当做好充分的准备，防患于未然。新制度有许多的变化，因此新旧制度之间必定存在一定的差异，二者之间的衔接也会存在一系列的问题，我们在实施新制度之前便做好相应的准备工作，当真正面临问题时便不会惊慌失措，反而游刃有余，条理清晰地去解决，这在一定程度上也提高了工作效率。积极开展新旧制度衔接准备工作，一方面，行政事业单位应当以做好各项资产的盘点工作为前提来运行新制度，不仅是单位内部各项资产，还要对外部投资进行彻底清查，做到账实相符。另一方面，由于新制度会计科目、会计报表有所变动，为了更好地保障新制度的有效实施，应当对其进行规划衔接。例如，对于固定资产，需要在考虑其性质与使用状况的基础上，进一步确定计提折旧年限和方法。对于报表而言，根据新制度的要求，编制资产负债表、预算会计报表等，这样更有利于促进新制度的实施。

（二）组织专题培训，提高专业水平。与旧制度相比，新制度发生了许多变化，多项内容进行了相应的修改、删减、调整等，为了让新制度能够顺利实行，最主要的便是加强培训，提升财务人员的专业能力。培训的加强，有助于财会人员了解业务的具体流程，更快更高效地着手，提高工作效率，避免浪费时间。主管部门应当积极开展内外交流工作，互相传递信息，互相了解，互帮互助，以便更好地熟悉新制度，更早地开展工作。除此之外，主管部门应当开展专题培训，对于大家统一认定的棘手问题，聘请相应专家针对这一问题进行专题讲座，传达切实可行的措施，快速并高效地解决此问题。新制度与旧制度存在巨大的差异，这对财会人员业务水平的要求也就越来越高，因此，财会人员需要转变思维，创新思路，让自己能够跟随上新制度发展的步伐。财会人员应当不断学习，提高自身的专业水平，深入地去了解新制度，掌握基本的理论知识，完善自身的理论框架。财务会计还需要熟悉相应的软件并能够熟练操作，进而提高工作效率。

（三）优化会计科目，统一核算标准。新制度与旧制度存在明显的会计科目和核算方法的差别，这一差别给财务报告的编制带来一定的困难，因此，需要优化会计科目，统一核算方法。优化会计科目是新旧制度衔接的重中之重，也是编制财务报告的基础。优化会计科目，明确会计科目的具体内容之后，在推行新会计制度的当下，采用新的会计科目进行项目的核算和报表的编制，这一操作能够有效提高工作效率，减少时间的浪费，降低时间成本。除此之外，在新制度实施初期，因为新旧制度会计科目存在差异，故而需要注意新旧制度会计科目余额之间的结转，避免出现漏转、少转的现象，给以后查账带来不必要的麻烦。统一核算标准在新制度推行过程中也尤为重要，旧制度采用单一的核算标准都会面临一定的核算难度，更何况新制度采用的是双核算标准，因此，为了新制度能够有效地实施，行政事业单位应该统一核算标准，将双核算制度的范围进行区分，明确两者之间的界限，如此一来工作起来或许会更高效。例如，新会计制度与旧制度相比，其中变化最大的便是固定资产的核算，为了能够有效开展工作，行政事业单位需要对固定资产进行全方位的了解，包括盘点情况、实际使用情况、固定资产的实际入账价值以及固定资产所采用的计提折旧的方法等，从而确定一种比较合理、有效的核算标准对固定资产进行核算。

（四）构建更加完善的信息化管理平台。构建完善的信息化管理平台并不是为了追赶潮流，而是促进世界经济和社会发展的一个重要途径。随着时代的信息化发展，每个事物的发展都需要建设一个更加完善的信息化管理平台。政府进行新制度的变革，同样也避免不了信息化管理平台的建设。首先，由于行政事业单位采用的是“双核算”“双报表”模式，与之前的旧制度存在一定的区别，因此需要进行调整，改变原有单一的核算系统，实现财务信息系统与预算信息系统双系统并行处理相关会计业务，二者在一定程度上互不干扰，但又可相辅相成，协调运作，从而促进信息化的发展。其次，行政事业单位应该将会计模式与内部控制系统、预算系统以及绩效评估系统进行紧密结合，有效衔接，利用统一的信息系统，使各部门之间配合紧密，相互沟通，各司其职，提高工作效率。最后，行政事业单位要提高信息平台的安全性和真实性，保障信息、数据等相关重要资料的安全，防止泄露，同时还要确保所包含的信息、数据真实可靠，可以供使用者放心使用。

五、结论

在我国不断改革的背景下，政府的相关财务制度也需要跟随时代的发展进行变革，但是我国行政事业单位所进行的新制度的变革有一定的难度，很大程度上是受旧制度所遗留下的问题的影响，因此，新会计制度的推行需要处理好新旧制度之间衔接所产生的一系列问题，本文也列举了一部分，相关的会计人员应该付诸行动，在做好自己的本职工作的同时不断提升自我，去适应新制度的发展，多方共同努力一定会为新制度的顺利实施保驾护航。

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作者:卢仪 古华