行政事业单位预算会计制度改革影响

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摘要：预算会计制度改革是社会经济发展的必然结果。为了能够高效地完成预算会计制度改革工作，国家与政府部门就必须要采取科学、合理的措施，并且要制定完善的相关法规政策，从而有效地完善预算会计制度，进而使其可以充分适应我国行政事业单位的可持续发展。本文首先分析了当前在我国的预算会计制度中存在的问题，然后探讨了预算会计制度改革对行政事业单位所带来的影响，仅供参考。

关键词：预算会计制度；行政事业单位；影响；改革

一、当前行政事业单位预算会计制度中存在的问题

（1）预算会计制度灵活性不够。由于目前我国使用的预算会计制度是在20个世纪根据当时的社会发展情况而制定的，但是随着我国加入WTO以来，我国市场经济得到了迅速发展。而政府职能也得到了改变，所以也就会对公共财物制度进行了一定的调整。面对如此之多的变化，我国现行的预算会计制度就会显得不够灵活，过于死板，无法充分满足社会经济发展需求，不能够充分确保会计信息的质量。所以就必须要根据我国的国情，再学习国外先进的经验，根据我国目前的社会经济情况以及公共财产管理水平来制定出更加完善的预算会计制度。

（2）现行预算会计体系结构不完善。目前，在我国现行的预算会计体系中主要包括三方面内容，分别是事业单位会计、财政总预算会计以及行政单位，由于会计制度的设置是分领域及分行业而进行的，这样也会导致会计制度存在着分割性，从而使得会计信息不够系统与全面。于是，信息的使用者就无法准确、客观地对政府的管理责任做出评价。这与之前在会计企业制度中所存在的问题比较相似。然而，我国在2006年对企业会计制度做出了统一的行业规定，但是在预算会计制度方面还不够完善，这样就无法充分满足当前的预算会计工作需求。

（3）会计信息缺乏透明性。目前，我国已经进入到一个经济转轨的关键时期，此时政府职能也发生着不断地改变。其最终的目的是要建立高效、完善、透明的公共财产体财政体系。但是我国现行的预算会计制度并不完善，这就会造成核算的过程过于简单。而核算报表的内容也不够全面，根本就不能够准确地反映出当前的财政情况。对于一些重要的财务信息，例如失业金与养老金的使用情况、国有资产的安全情况等，是无法进行全面披露的。而且也不能够提供可以充分反映政府成本信息以及绩效的报告，因此就会严重影响的会计信息的真实性与透明性。

（4）收付实现制度不完善。随着我国市场经济的飞速发展，会计信息在其中所处的地位与作用也日益显著。尽管现有的收付实现制度主要是为了能够实现以收抵支的核算目的，却在一定程度上影响了会计信息质量，无法有效地对企业经济活动的全貌以及实质进行反映。不仅如此，还会担负着较高的财务风险，这样就使得政府的负债情况不能够得以全面、客观地反映出来。除此以外，由于费用以及收入间存在着不对称性，这样就无法准确地了解行政事业单位绩效以及所耗费成本间的关系。因此，就无法实现对费用以及成本的准确核算，进而从整体上影响到企业业绩考核以及财政管理等。

二、预算会计制度改革对我国行政事业单位带来的影响

（1）部门预算改革带来的影响。首先，部门预算要充分反映出部门的支出与收入。然后再把核算对象设定为行政事业单位预算资金，开展对全部资金收入的预算工作。因为我国基建会计具有其固有的特性，因此就应该在我国行政事业单位会计制度中添加合理的会计科目，以此来完成对资金的准确核算；其次，作为一种比较关键的预算方法，零基预算也为预算会计信息提出了较高的要求。所以，我国行政事业单位要积极地运用零基预算的方法，有效地整合资金的收支信息，从而有效地满足行政事业单位的发展需求，进而为资金的可持续利用提供有力的保障。

（2）预算会计制度未来发展趋势分析。随着社会经济的不断发展，预算会计制度也会面临着新的发展趋势。首先，需要建立健全的新型政府会计制度。所谓的政府会计即为政府总预算会计以及财政总预算会计。随着社会的发展，行政事业单位的会计就要渐渐地向非营利组织会计进行转变，即为不以盈利为主要目的，而是专门为社会提供服务或者是开展公益性活动的部门会计，其中包括社会团体会计以及医院会计等；其次，要引入权责发生制。要积极地建立可以与国际同步的会计核算制度，然后再根据当前我国政府所处于的会计环境以及两种不同会计核算基础的基本特点，在积极开展预算会计制度以及预算管理改革的过程中，逐渐引入权责发生制。由于我国现有的会计工作人员在专业能力与个人修养方面水平参差不齐，而且政府公共开支的界限也模糊不清，所以就需要在行政事业会计制度中渐渐引入权责发生制。例如，借助于国家的财政补贴，而且在可以获得一定业务收入的事业单位中逐渐的引用权责发生制；最后，要积极地扩大政府会计的核算范围。为了可以更好地对政府的资金活动情况，对在政府活动过程中所耗费的费用以及效率进行准确反映，政府会计就需要增加一些相应的核算内容，例如固定资产等。制定并且充分贯彻落实政府固定资产的计价原则，然后再采用比较科学合理的政府固定资产折旧计提方法，同时还要充分遵守相应的绩效预算管理的相关规定，采用合理的固定资产费用配比方法。

（3）政府采购制度对行政事业会单位会计的影响。目前，在我国的行政事业单位中设置了很多的采购项目，其中不仅包括财政预算资金，而且还包括其他资金。对于这些采购资金而言，必须要将其集中到相关的财政部门进行统一地支付。于是，就出现了资金由预算单位直接流向财政部门的情况，从而使得预算单位在其收支的过程中发生的实物流动与资金流动无法相符，产生脱节的情况。但是，在政府采购制度中明确规定，所有的被列入到政府集中采购计划中的商品以及劳务都必须要由相关的政府采购部门进行统一的管理，然后再进行对外采购，款项由财政部门国库进行直接支付。目前，随着我国社会经济的飞速发展，政府采购的规模也在不断地扩大，财政总预算会计也会通过列表的方式对大部分的财政资金支出项目以及款项进行统计。之后再借助于财政向供应商提供的拨款数据，实现对财政预算的控制。

（4）实行国库单一账户产生的影响。目前，我国行政事业单位开始正式实行国库单一账户，各个单位的资金全部都由国库进行统一支付，这样可以帮助政府部门实现对国库资金实施有效的管理，而且也可以有效地提高行政事业单位的资金流动性，进而有效优化预算资金的流转程序。除此以外，国库的统一支付能够有效地减少现金的使用，而是从国库的单一账户直接划转至企业的账户，更加方便与快捷，可以有效地提高资金的利用率，简化流程。而且在每一年的年底，国库单一账户也能够分级次地为各个单位提供会计报表，这样我国的政府部门就可以更全面、更加准确地对行政事业单位预算执行情况进行评与考核。

参考文献

1.付辉耀.我国预算会计改革的现状及改进措施.职业时空，2013(12).

2.贾惠芝.行政事业单位实行会计权责发生制研究.经营者，2015(09).

3.郑芳.论预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响.中国总会计师，2015（04）.

作者：汪华 单位：来安县财政局国库支付中心