高校新会计制度下支出管理问题探讨
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摘要：江苏省属高校各项支出逐年增加,各项经费紧缺的问题日益突出，因而面临着巨大的资金压力。在这种情况背景下,江苏省属高校必须提高资金的支出管理水平，提高经费支出的使用效率。江苏省属高校支出管理需要与时俱进，对支出管理进行创新与改革,建立符合现代江苏省属高校发展需求相适应的支出管理模式。
我国高校扩招以来，高校的办学规模逐渐扩大，高校教学、科研及其他活动多样化。高校需要的经费支出越来越多，加强高校经费支出管理作为高校财务管理的重要内容，作用及地位越来越重大。支出管理是高校日常会计核算工作最常见的一项工作，其主要特点是平时业务量繁多，种类多样化，核算难度大。新的高等学校会计制度对支出管理有新的要求。要求高校支出划分得更细，更加科学，更加合理。高校必须学会控制教育成本，提高资金使用效率。怎样提高高校经费使用效率，提高高校经费支出的管理水平越来越重要。支出是高校进行教育活动、科研活动及其他行为发生的资金的使用过程。按新会计制度支出用途分教育事业支出、科研事业支出、行政管理支出、后勤保障支出、离退休支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出。支出管理是高校会计核算和财务管理的重点难点，直接决定了高校有限资源能否得到合理配置和有效利用。本文拟以江苏省A省属大学在新会计制度下的支出为例，就江苏省属高校支出管理的有关问题做一些探讨,以为江苏高校改善和加强支出管理，提高资金使用效益提供参考。
一、江苏省属A高校总体支出概况
2015年江苏省属A高校在新制度下总支出合计为13.7亿元。1.2015年，江苏省属高校A教育事业支出约93202.37万元，占全校支出的67.8%。教育事业支出是A高校资金消耗的主要渠道，它是指高校为开展各类教学活动和教辅活动发生的基本支出和项目支出。其中，教学活动支出指学校各院、系、所等教学机构以及校团委、学生事务部、教学事务部等为培养学生发生的支出。教学辅助活动支出是指学校信息中心、图书馆、学报编辑部和档案馆等辅助部门发生的支出。教育事业支出932023658.16元，教育事业支出占学校支出的2/3。教育事业支出涵盖了A高校的绝大部分正常经费支出，是A校总支出中最重要的组成部分，维持了A高校正常的运转。（1）A高校教育事业支出中约57.36%用于人员工资福利和补助的开支。其中在职教职工的每月工资合计支出有2亿9千多万元。该工资福利支出全部为在职人员薪酬支出，按照年末2600在职人员计算，人均超11.44万元。其中，绩效工资人均可达7.82万元。（2）每年有1亿200多万用于学生的奖助基金。有4200多万用于职工的住房公积金和住房补贴。教职工医疗费支出有2500多万元。（3）有约1亿5800多万用于购买商品和服务，这些商品和服务维持A高校教学活动的正常开展。（4）A高校正在建设新的实验楼、重点实验室、人才公寓楼等，基建支出也较多有1亿3600多万元，占总支出的14.68%。（5）A高校最近有3个财政支持的重大项目，优势学科，中地共建，协同创新。有了这三个项目经费的支持，购买了较多的重大专用设备，A高校的其他资本支出也较高有1亿100多万元，占教育事业支出的10.92%。教育事业支出金额巨大，教育事业支出的控制关系到A高校的长远发展，教育事业支出的管理是学校财务管理的重要任务。A高校的财务人员应加强对教育事业支出的核算与管理，提高学校教育事业支出的资金使用效率。2.2015年，江苏省属A高校科研事业支出18701.45万元，占学校总支出的13.6%。科研事业支出是指高校开展科研及其辅助活动发生的基本支出和项目支出，包括高校在学院外单独设立的研究所，研究中心等各类科研机构发生的支出，以及高校为完成各项科研任务发生的支出。（1）商品和服务支出合计为15738.41万元，占科研事业支出的84.16%。其中，差旅费、招待费、材料费、劳务费、测试化验费和管理费为主要支出内容。（2）对个人和家庭补助支出合计为1155.29万元，占科研事业支出的6.18%，主要为研究生导师从课题中为学生发放的科研助研费等。（3）其他资本性支出合计为1807.75万元，占科研事业支出的9.67%，主要为科研专用设备购置。其他资本性支出占比比较低，一方面说明学校科研基础条件建设已产生成效，另一方面说明科研对学校基础设施投入方面需进一步加强。3.行政管理支出570多万元，占学校总支出0.42%全部用于购买商品和服务了。行政管理支出明细如下：行政管理支出是指学校校级行政管理部门（不含教学、学生、科研管理相关部门）开展行政管理活动发生的基本支出和项目支出，以及学校统一负担的工会经费、诉讼费、中介费、房产税等。A高校行政支出主要由行政接待费只有74万多元，公车费用113万多元，工会经费106万多元，印刷费52万多元以及其他支出112万多元，和其他少量开支。这说明A高校行政管理使用的资金较少，使用效率较高，即维持了A高校行政的高效运转，又节约了资本。4.后勤保障支出117980988.99元，占学校总支出8.58%，其支出明细如下：后勤保障支出是指学校为教学、科研、行政管理等活动提供后勤保障发生的基本支出和项目支出，包括学校后勤部门为提供后勤保障服务发生的各类支出，以及学校统一承担的水电支出、物业管理支出、公共维修改造及绿化养护支出等。按照学校现行核算范围，后勤保障支出仅含后勤外聘人员工资福利支出。A高校后勤保障支出117980988.99元；其后勤保障支出主要由水电费35494738.47元和房屋及设施维修费47049632.69、设备维修费4408086.75、临工工资16552957.13元。水电费与房屋及设施维修费比重非常大，如能合理地降低可以节省很大资金。5.离退休支出121426236.75元，占A高校总支出的8.83%。离退休支出是指学校负担的离退休人员工资、津补贴等基本支出。离退休管理处等管理部门发生的管理支出不含在离退休支出内。离退处支出的财政拨付的款项，金额支出是固定的。6.其他支出10386931.26元，占A高校总支出的0.76%。其全部为学校支付给银行的贷款利息，C银行贷款利息为2930200元，D贷款利息为7456731元。
二、支出管理存在的问题分析
高等教育已从以规模扩张为主的外延发展转为以质量提升为主的内涵发展，A学校已从被动的“要我发展”转入主动的“我要发展”。学校面临着严重的生活设施、教学设施、科研设施、教师队伍、管理队伍以及服务水平等软硬件的提档升级投入压力。1.内控制度不健全，经费监督机制不完善。高校经费来源渠道多、范围广，管理难度加大。加上学校内部配套的控制制度更新相对缓慢，采取的管理模式仍是过去传统的模式，支出事先支付现金，取得凭证随后报销，造成财务单据审核控制的滞后性和庞杂性。项目经费支出名目繁多涉及到操作执行上的标准范围、规范程序不明确、不细化的现象。存在把关不严、流于形式，忽视经费支出的使用效果。项目责任制和绩效评价制度的不完善及落实不到位，缺乏对经费支出的实时监控。2.预算编制不科学，经费开支不及时。预算的编制往往只按人头，没有考虑到工科和文科经费的差异。预算下达较晚，存在上半年不敢用钱下半年底突击用钱的情况。3.A校后勤保障支持中的水电费支出占较大比重，对水电费没有系统化、科学化、合理化的管理。造成水电浪费严重，水电费金额支出巨大，一直在后勤保障支出中占较大比重。4.重大项目管理不科学，重大项目预算的编制缺少财务人员的参加，财务人员只在最后结题时参加，这样支出已成既定的事实，存在资金被收走的情况。5.国有资产管理混乱，学校存在固定资产重复购买和购买后不使用的情况。有些大型设备在不同的学院被重复的购买，导致设备使用效率低下。6.项目支出缺少远见化的管理，有些支出只符合目前的事实情况，过几年后发现就落后了，需要重新建设，造成了资金巨大的浪费。
三、加强支出管理的对策建议
1.按照下图高校支出业务流程图处理会计业务，保证业务处理的规范、科学、准确。2.强化经费支出管理制度建设，不断提升制度成果的规范化、科学化、实用化。经费科学合理化分类，科学化管理。根据每一项分类的性质确定支出管理的口径。全部经费支出都要根据预算来，没有预算不得支付任何款项。3.探索管理会计在高校财务管理中应用的新途径，不断提升财务管理科学化水平。加强对支出的绩效管理。对资金使用节约，并且使用效率高的个人与部门进行奖励。4.发挥信息化在高校财务管理中的作用，根据每个学校不同的类型，不同的特点要求开发适合自己学校财务管理需要的财务软件，根据预算模块确定对支出的管理。5.优化预算编制方法，提升预算管理各阶段的衔接，严格预算管理内部控制，提升预算管理有效性。预算是学校各项经费配置的“龙头”，承担着学校经费配置计划与控制职能，预算管理有效性直接决定了高校有限经费能否合理配置和有效使用。在预算编制方法上，应该充分考虑各部门实际变化情况，采用零基预算法。充分与学校各职能部门和二级学院交流沟通，广泛听取各方面意见，让预算更加贴合实际情况。6.各项支出必须符合国家政策，各项支出范围和支出标准符合标准。支出的付款方式按照国家财经法规和学校的财务要求，采用国库集中支付、政府招标、公务卡等支付方式确保资金使用规范。
参考文献：
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作者：姜良松 甘霖 单位：南京工业大学计划财务部
