高校委派会计制度存在的问题及对策

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摘要：高校委派会计制度是完善高校财务内部控制制度的一项重要内容，由于校办产业资产大都由于高校投资，为防止国有资产流失，确保资产保值增值，实现学校财务部门对校办企业经济活动事项的管理和监督职能，对校办企业实行委派会计制大势所趋。同时，针对委派会计在实际工作中存在的问题并提出相对较完善对策。

关键词：会计委派制；内部控制；高校

随着高等学校办学规模不断扩大，高校具有其独特的专业资源优势，越来越多的高校根据本校办学特色及专业特长积极参与到社会经济产业中。很多高校创办了校办产业，由于依托学校优势，校办产业也实现了自身利益最大化，大部分校办企业都实行独立会计核算，使得高校财务部门难以真正的参与到校办企业的经济活动中去，高校财务内部控制制度不健全，导致高校财务部门对校办企业的管理职能和监督职能形同虚设的局面。

1高校会计委派制的职责与权限

高校委派会计主要是指高校财务部门通过指派会计人员参于校办企业经济活动事项，发挥其监督职能。委派会计的主要职责是通过派出单位对被委派单位进行约束和监督。委派会计的主要权限有：被委派人员对二级单位的经济活动的合法性、合理性进行监督，参与二级单位的财务收支事项，并参与二级单位的预算编制.

2会计委派制存在的问题

会计委派制普及率不高，由于大部分校办产业都是实行独立的经济核算，其财务人员也是校办产业自行招聘，一些校办产业是每年上交学校一定金额的管理费，对于二级单位每年实现利润，学校也无法对其进行核算，由于经济目标和利益的不同，二级单位对学校主管部门指派的会计存在抵触情绪，在实际工作中会出现以下问题：（1）被委派会计代表高校财务部门对校办产业履行监督职能，作为会计又要参与到企业的经济活动中，这两方面的职责导致委派人员在实际工作中很难正确把握自身的角色，如仅仅完成会计监督职责，必然导致委派会计缺失参与企业经济活动的积极性和主动性，如果委派会计深入参与企业的经济活动，严格要求，必然会引起二级单位的抵触，因此委派会计在工作中很难找到平衡点。（2）委派会计人员的职业道德参次不齐，会计人员的道德修养，直接决定了其在工作中的责任心．从职业道德方面来说，上级单位无法对委派会计的工作成果及职业道德来衡量，完全依靠其自身素质严格要求自己。一些利益上的冲突，委派会计不采取任何措施，作为主管部门也无法对其进行奖惩。综上所述，会计委派制对于了解校办企业财务状况，确保国有资产的安全，无疑是加强会计内部控制的重要办法。但由于其自身存在的一些不健全的地方，要从根本上解决问题，必须建立完整的企业内部控制制度体系。

3高校会计委派制的完善

（1）要发挥会计委派制的作用，必须要建立健全与之相关及相适应的各种财务管理制度和内部控制体系。内部控制体系包括参予拟订财务规章制度，参予各项经济活动。不定期的开展财产清查及内部审计工作。将内部控制制度与会计委派制相辅相成，只有内部控制制度健全完整，才能保证会计委派人员在校办企业中发挥最大的作用。（2）委派会计代表学校财务部门行使监督权力，必然要履行学校主管部门赋予的职责，为确保会计委派制发挥最大作用，会计人员与委派会计之间要不但需要进行沟通，在工作中也要相互牵制，校办企业的会计从事的经济活动和账务处理，一定金额以内的事项要由委派会计行使审批权限，对于超出金额的重大经济事项，要上报学校财务部门。实现学校财务部门对校办产业的真正监督职能。（3）委派会计必须要实行定期轮岗制度。委派会计代表学校行使会计监督职能。学校财务部门要按公平、公正原则选择既精通会计业务又要具备良好的职业道德的人员从事该项工作；业务能力采用校财务部门和校办产业相结合的考核制度，定期岗们轮换制度，在其离岗时，要对其委派期间的工作进行离任审计，建立奖惩机制。（4）对于委派单位的重要经济业务事项要及时上报学校财务部门，且定期汇报工作。对于重要事件采取责任追究制度。对于违反规章制度，且造成重大经济损失，不但要追究相关责任的经济责任，同时委派会计也要承担相应的责任，根据实际情况，给予行政处分或经济处罚。（5）会计委派制是市场经济条件下会计管理体制发展和完善的的必然产物，对于规范企业经济活动行为，防止资产流失。都有重大意义。会计人员应加强后续教育，诚信及品德建设，加强对专业知识的学习和更新，由于委派会计多数是从高校财务部门选拔，事业单位会计实务与企业会计实务存在很大差别，委派会计需要不断学习新的财务知识，才能胜任这份工作。目前，会计委派制是规范学校对校办企业经济行为较为有效的内部控制制度。从根本上防止会计管理体制中存在的漏洞，促进社会主义市场经济健康发展。因此应该大力推行会计委派制，虽然在委派会计的过程中，会出现诸多问题，但经过不断地探索与完善，相信会计委派制在现阶段在改善财务管理职能弱化，强化会计基础工作和服务监督职能方面发挥着重要而积极的作用。

参考文献：

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[2]李艳．实行会计委派制，加强高校财务管理[J]．呼伦贝尔学院学报，2003（5）：8－9．

[3]范雪玲，范先国.对会计委派制的疑义[J].财会月刊，1998（10）.

[4]胡萍.试论会计委派制中存在的问题和对策[J].新疆石油教育学院学报，2003（2）：20.

作者：赵琼 单位：安徽建筑大学