管理会计实践篇：预算与效率研究

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摘要：笔者从所学到的理论知识及实践工作了解到：财务部门与业务部门、施工单位打架的情况时常发生，究其原因，我们可以发现，对于国有企业，上至总公司、分公司、下至基层单位，常常因为资金无法及时补给而发生扯皮、消极怠慢的情况时常发生，一方面作为财务资金风险管理的要求，任何资金的支付必须有审批，手续齐全，而且需要报年度计划，季度计划，月度计划，最终精确到周计划，然而，作为总公司财务管理风险把控的要求可以理解，但是往往基层单位在实践过程中由于常常因为资金无法及时划拨而误事，影响工作效率的情况时常发生。又要按照预算进行付款，另一方面对于临时资金需求又不误事，这应该是学者研究的一个重点。

关键词：管理会计；实践篇；预算；效率

我国的国有企业体型庞大，财务管理把控严格值得提倡，但是往往导致决策缺乏效率，资金就是企业的血液，流通不通畅，往往影响企业运作效率，对于电力企业投入运营影响的仅仅是效率，对于部分商品零售或服务类国有企业，由于市场销售状况瞬息万变，间接影响公司资金状况波动，而规范较好的大型国有企业大部分具有刚性预算以及时间的延后，可能从销售部门来理解可能会贻误战机。

对于商品零售或服务类企业如此，对于电力企业也如此。我们发现，由于打架的情况时常发生。如：对于基建期电力企业，涉及最多的就是和施工方结算的问题，一方面施工方收到业主单位款项后可能未及时支付给干活的人，另一方面由于预算刚性控制，至少涉及工程项目的款项经过层层审批，至少要到下一周才能支付给施工单位，而干活的人由于施工方可能连上次的款项也未结清，这次由于业主和施工单位预算层层审批或其他原因，整个款项从完工至干活的人收到款项，至少可能1至2个月，有时候可以想想，管业务的领导很急，而管财务的领导则强调财务风险的重要性，强调预算的刚性控制。这样一种预算，可能往往在实际工作中，一方面加强了财务风险管控，但另一方面在某些情况下则降低了财务资金管理的效率，耽误了业务的进行的效率或时机。那有没有办法一方面能使得把控资金财务风险，另外一方面使得业务顺利进行，不会因为资金预算控制而导致业务停滞？笔者仅仅简单思考了一点关于此项问题的研究办法，以下仅供参考。我们知道，对于大型电力国企，都有财务公司，而基层企业每一笔业务都有严格审批手续，按照预算来报调度及付款的。但对于临时例外业务或者急需马上付款的业务，否则耽误业务开展，往往在预算刚性管理这块存在漏洞，间接影响业务开展的工作效率[1]。我们从以下方面来探讨如何既能保证资金风险管控，另一方面提高业务开展的工作效率。

第一，应由电力企业总公司建立专项应急备案资金审批机制。有些款项可能在年度预算并未估计到，如上所述，但实际可能临时必须发生或发生有利于企业业务开展，则这样一个应急备案资金审批机制就是应对这样一个问题。这个机制应针对专项资金，比如：移民款、工程款、技术改造款、修理费等，这个机制一般应对的大额资金分批支付，企业业务部门对于企业所发生的临时预算外资金支付应该有预估，每年总公司对预算外资金进行使用状况进行统计研究专项分析，并给予考核。总公司应每年根据下级单位上报的大额预算外资金可能估计金额，进行集团总体预估，并作为专项资金储备管理随时应对。对于投产的发电企业，若暂时由于预算外资金无法及时支付，集团公司可根据公司整体资金状况分析，可以延长至下一年偿还，但偿还须支付相应利息。

第二，建立与施工方专项工程结算合同[2]。我们发现，从业务单位收到相关审批完整的手续，报周调度，再付款给施工单位，再由施工单位报调度，下周再付款给干活的人，整个流程可能会在干活的人在上次干活活按照合同该收到款项，但由于中间总总间隔审批手续等原因，干活的人未及时收到款项，而采取消极怠慢，从而影响工程进度的情况相信在大多数电力企业都有发生。整个过程从服务完至收到款项，可能会延迟1到2个月。一方面业务要求干活的人加紧进度，另一方面干活的人没收到施工单位的款，无法进行，最后一方面作为施工单位也迟迟不付给干活的人，原因为业主资金调度审批延迟效应而未收到款项，因而无法及时支付给干活的人，客观耽搁工程的进度。因而，我们发现，涉及到三方，或四方连带服务的情况，往往由于资金预算刚性延迟效应，导致业务常常被耽搁，协调也较为困难。因而建议涉及三方或三方以上的连带服务，结算较为频繁的业务，业主单位应该和施工方在合作之初就应该建立工程结算合同的专项通道。业务并与施工方在合同中明确业主和施工方结算的时间安排，施工方和干活的人结算的时间安排，违约者按照相应条款予以处罚。对于此类业务，可由集团总公司建立此类业务的专项通道，这类专项通道针对三方以上的连带服务，结算较为频繁的工程款项，类似于第一点的资金专项储备，但此项储备在年度预算范围内的，可保证短时间不超过一天发生业务就可进行支付，但这种专项储备不发生过多，否则加剧相关人员的工作量。

以上仅仅为笔者浅显的理解，这方面的研究应该具有很强的实践意义，对所有预算控制较好的企业，都会或多或少出现此类问题，因而如何在预算资金风险，提高业务处理效率，同时不会增加财务人员工作量的情况，需要相关学者作进一步深入的研究，本文仅仅通过抛砖引玉的作用。

参考文献

[1]姜琴.以科学发展观统领企业全面预算管理[J].商场现代化，2006，（7）：108-109.

[2]曾雪莲.浅谈建设工程施工合同对工程竣工结算的影响及对策[J].中国高新技术企业，2007，（10）：156-157.

作者：杨光 单位：中国大唐集团