经济责任审计推动审计工作科学发展

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摘要：领导干部经济责任审计已经在我国开展了33年，其作为我国审计监督的重要组成部分，对推动审计领导队伍建设和从严管理领导干部发挥着重要作用。但在实际工作中，经济责任审计还存在着缺陷与问题，如存在责任界定不够准确，审计评价不够严谨，审计效果利用率低，审计结果未得到公开披露等问题。因此本文从审计计划、审计内容、审计方式、审计质量、审计结果、审计队伍等六个方面就如何完善领导干部经济责任审计，进一步推动审计工作科学发展提出了相应的建议和措施。

关键词：经济责任审计；科学发展；审计队伍建设

0引言

经济责任审计作为一项经济监督制度，在推进社会主义民主法治建设及反腐倡廉建设方面发挥了重要作用[1]。2010年两办印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》以及2014年中央制定的配套实施细则进一步彰显了经济责任审计的重要地位。2017年中央经济责任审计工作部际联席会议通过的《2017年经济责任审计工作指导意见》中，对当前如何做好经济责任审计工作提出了八项要求，对进一步深化经济责任审计，推动审计工作科学发展等方面产生了深远的影响。

1当前领导干部经济责任审计存在的突出问题

经过一系列实践总结，经济责任审计工作制度逐渐完善，审计方法也在不断改机，一定程度上发挥了审计监督作用[2]。但是，目前的经济责任审计还存在一定缺陷，限制了审计工作的科学发展，急需研究解决。

1.1审计计划管理还不够科学合理

审计计划作为经济责任审计工作的开端，计划是否科学，直接影响到经济责任审计工作的质量和效果。目前经济责任审计计划管理还存在一些缺陷，主要表现在：不严格执行两办《规定》及其实施细则的有关规定，也未充分考虑审计资源的实际状况而制定审计计划；审计项目数量与审计力量不相匹配，随意性较大；未制定中长期审计规划，坚持“逢离必审”，任中审计比例较低，甚至“批量委托”审计对象。

1.2审计评价不够客观准确

由于评价内容、评价标准及评价指标的不统一，导致审计评价随意性较大，影响了审计工作的质量与效果。主要表现在：一是评价内容不客观；二是评价并未根据不同地区、不同行业及不同部门的特点建立相应适合其发展的评价内容及指标体系；三是不在范围内进行评价，未按提出的“三个区分开来”作为重要指导，认真研究和客观界定领导干部应承担的责任。

1.3审计报告质量有待进一步提升

目前经济责任审计存在审计报告针对性较弱的问题，主要表现在：有的审计报告反映的问题大多是财政财务收支问题，与领导干部经济责任的关联度不够，没有全面反映贯彻落实领导干部经济责任履行情况密切相关的问题。

1.4审计结果转化运用不充分

目前经济责任审计结果很难被有效运用，主要表现在：一是由于普遍存在的先任后审、先离后审的现象，制约审计结果的实际利用；二是经济责任审计效果发挥不彻底，审计建议经常被忽略，审计查出的相关问题未被有效落实和整改。三是经济责任审计结果公告制度尚未普遍建立。

1.5审计干部队伍能力素质急需提升

审计从业人员是否具备相应的职业胜任能力是经济责任审计质量的根本保障[3]。目前审计干部队伍存在一些短板，主要表现在：一是目前审计人员素质参差不齐，通常财会专业毕业的专业人才较多，工程技术、环保专业毕业的人才较少，无法满足经济责任审计在重大投资项目、环境资源、国有资产出让及经济效益评价等发展的需要[4]；二是审计机关人员的年龄结构发生变化，新老接替已成普遍趋势，审计工作开展时，并无统一审计流程与规划，仅凭借审计人员的实践经验。新近人员经验不足，急需提升政策理论水平和查核重大违法违规问题的能力。

2我国领导干部经济责任审计存在问题的成因分析

上述问题产生的原因主要由以下几方面导致：

2.1未考虑经济责任的效益性

现阶段的经济责任审计主要是针对被审计领导干部任职期间履行经济责任的程序性问题进行审计，其中，财政财务收支的合法性、真实性、重大经济决策的程序性是审计重点，并没有针对效益性问题进行审计。从目前的经济责任审计实践中我们可以看到，大多数经济责任审计项目还是从资金到资金，重点关注资金使用带来的经济效益，较少关注业务管理问题和政策执行情况及效果的评价，忽略了社会效益和环境生态效益。

2.2审计责任界定难，造成审计结果难以有效运用

因为经济活动连续发生，对审计对象的审计责任进行明确划分十分困难，尤其是上任领导干部和现任领导干部间的责任区分。如果“先离后审”，即使通过审计工作发现了问题，因上任领导与原单位之间已经不存在经济关系，审计结果也已不具备任何应用价值，导致审计工作流于形式。

2.3经济责任评价体系不完善

经济责任审计的核心问题是对被审计领导干部经济责任履行情况进行评价，最终目的是进行干部的任免。但在审计实践中，由于评价指标难以量化，影响了审计评价的客观公正性和权威性。一是审计评价依赖当地统计数据，存在着较大的审计风险；二是将财务管理水平与政绩评价相关联。

3完善领导干部经济责任审计，推动审计工作科学发展的建议

应对当前领导干部经济责任审计的发展现状，本文就如何完善领导干部经济责任审计，推动审计工作科学发展提出以下六项建议：

3.1推进审计全覆盖，严格履行审计计划制定程序

要充分认识经济责任审计计划管理的重要性，坚持任中审计为主、离任审计为辅；对重点地区（部门、单位）、关键岗位的领导干部任期内至少审计一次。要按照两办《规定》及其实施细则的要求，严格履行审计计划制定的程序。

3.2全面贯彻从严治党，坚持政策审计与财政收支审计相结合的内容设计

结合领导干部所处环境的不同特点，制定有针对性的经济责任审计内容，既要对共性问题做适度统一定性和规范表述，又要保证突出被审计领导干部履职特点，并努力将全面从严治党的有关要求具体化为审计内容的重点；要转变将经济责任审计等同财政财务收支审计的习惯做法，重点关注党中央、国务院和上级党委政府重大经济方针政策和决策部署贯彻落实情况、本地区本部门本单位重大决策及其执行效果、预算和财政财务管理、内部管理、落实廉政建设责任制和执行廉洁从政（业）规定等情况。

3.3鼓励创新，构建以数据为主导的全过程审计工作模式

一是积极推进“1+N”模式。要充分发挥经济责任审计的“龙头”作用，加强与财政预决算、政府投资、资源环保、民生资金等专项审计的结合，以审计项目的整合达到审计结果的多元。二是推进经济责任审计数字化平台建设，构建以数据为主导的全过程审计工作模式。在审前准备阶段，关联审计对象数据库，制订审计分析模型，对审计事项进行深度分析和挖掘，为制定科学的审计计划、审计实施方案及深入剖析数据奠定良好基础。

3.4抓好审计评价、责任界定和审计报告撰写等三项工作，全面提升审计质量

坚持依法审计、客观求实，坚持“三个区分开来”。首先要客观公正的进行评价；其次合理区分领导干部之间的经济责任，将相关责任进行界定；最后规范经济责任审计报告模式，着重体现其特色性、全面性、可读性，审计报告要运用写实语言，做到依据充分，言简意赅，表达贴切、简洁。

3.5加大审计结果运用力度，坚持把有效推进公告制度与加强责任追究相结合

一是探索建立健全经济责任审计结果公告制度，要加大推进审计发现问题的整改落实力度，采取切实有效的措施，督促被审计单位和领导干部按期整改到位，报送整改结果和相关证据，要加强对整改情况的分析研究，全面、客观评估审计整改的效果，使审计结果可以真正发挥用处。二是加强权力问效问责制度建设。对未能彻底整改的问题要深入分析原因，对非客观原因导致整改不到位的问题，要按照相关制度规定严格问责追责；大力探索审计监督、纪检监督和组织监督有机结合的有效途径，进一步提高审计结果运用的水平。

3.6加强审计队伍建设，提升干部专业能力和水平

为强化经济责任审计在国家审计体制中积极的作用，应进一步强化经济责任审计干部的能力素质。一是加大人才培训开发力度，深化各类综合培训。通过制订干部教育培训规划，拓宽审计人员视野，弥补相关领域专业知识的不足，逐步完善人才结构。二是构建“因人而异、分类培养”的人才培养模式，全面提升干部教育培训质量。三是改进培训方式，整合培训资源。将实战培训、授课培训、交流研讨等方式有机结合，组织审计干部参加审计署、南京审计学院、省委党校、省行政学院举办的各类培训。四是加强审计机关之间的工作交流力度，采取有效措施，为经济责任审计人员搭建相互学习、共同提高的平台。

参考文献：

[1]何秀芝，李朝旗.全覆盖要求下的审计计划优化探讨[J].经济师，2017（4）.

[2]王宇慧.论经济责任审计问责制与廉政建设[J].商业经济，2017（1）：135-136.

[3]魏彭.领导干部任期经济责任审计质量探讨[J].商业经济，2017（6）：139-140.

[4]牛晓红.企业经济责任审计对内部审计人员胜任能力要求[J].东方企业文化，2014（24）.

作者:彭立林 单位:陕西省审计厅人事处