高等学历继续教育质量提升融合发展

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摘要:由于特殊的国情和发展历史，近七十年来我国发展形成了独特的继续教育办学体系，其中，高校是我国继续教育重要的办学主体。目前，我国高校举办的继续教育包括学历继续教育和非学历继续教育，其中，学历继续教育包括成人高等教育、高等教育自学考试和网络教育等办学类型。高等学历继续教育对提高我国高等教育毛入学率、促进高等教育大众化发展进程功不可没。随着我国高等教育进入后大众化发展阶段，进一步提升高等学历继续教育质量已经成为我国高等学历继续教育改革发展的核心任务，而逐步推进高等学历继续教育融合发展将是我国高等学历继续教育健康发展的有效途径。

关键词:高等学历继续教育;质量提升;融合发展

一、我国高等学历继续教育发展历史回顾

高等学历继续教育是高校举办的各类学历继续教育，其中，成人高等教育始于新中国成立初期中国人民大学创办的夜大学和函授教育。1949年12月，教育部在《关于中国人民大学实施计划的决定》中要求中国人民大学开办夜大学;1950年，以工农兵干部为主要培养对象的脱产专修科、马列主义夜大学、干部借读班等学历继续教育在北京大学、中国人民大学、清华大学等高校相继诞生;1952年2月，中国人民大学开办函授教育，招收10个专科专业，录取2893人。1955年5月15日，《人民日报》发表了“举办业余高等教育”的社论，鼓励“积极创办和发展高等学校附设的函授部、夜大学”。1965年，全国(不含港澳台地区)开办业余成人高等教育的院校达到1061所，在校生人数超过43．4万人［1］。1977年10月，国务院批转《关于1977年高等学校招生工作的意见》，该文件明确提出“要积极发展业余、电视、广播、函授大学，认真总结办学经验”。在1978年4月召开的全国教育工作会议上，要求打破常规，制定早出和快出人才的制度和办法。各普通高校迅速恢复了函授、夜大学、干部专修科等成人高等教育办学形式。2008年，全国有2263所普通高校和400多所独立设置的成人高校开办成人高等教育，在校成人高等教育学生548.29万人［2］;2015年在校成人高等教育学生635．94万人。教育部于1980年9月起草了《高等教育自学考试办法(试行草案)》，与人事部、劳动部等单位会签同意，于1980年12月4日报送国务院。国务院于1981年1月同意并批转了教育部《关于〈高等教育自学考试试行办法〉的报告》(国发〔1981〕8号)，批准在北京、天津和上海等三个直辖市进行自学考试试点［3］。1983年5月，国务院批准成立全国高等教育自学考试指导委员会(国发〔1983〕78号)，高等教育自学考试由试点逐渐向全国推行，至1985年年底，全国当时共有29个省(自治区、直辖市)，都开展了高等教育自学考试工作。2012年全国高等教育自学考试学历教育报考853．90万人次，取得毕业证书73．12万人;2017年报考470．94万人次，取得毕业证书55．27万人。网络教育也称现代远程教育，是继函授教育、广播电视教育之后，远程教育发展的一种新形式。教育部于1998年9月制定了《关于启动现代远程教育第一批普通高校试点工作的几点意见》，正式批准清华大学、北京邮电大学、浙江大学和湖南大学为现代远程教育第一批试点院校;1999年8月，教育部批准北京大学和中央广播电视大学开展现代远程教育试点工作;2000年、2001年、2002年教育部又批准了三批试点院校(南京大学是2002年批准的22所试点院校之一);2003年10月，教育部下发文件《教育部办公厅关于对东北师范大学开展现代远程教育试点工作的批复》，开展现代远程教育试点工作的院校增至68所。根据教育部网站信息，至2015年年底，全国高等学校网络教育学生人数已达6284671人，其中，本科学生2294807人，专科学生3989864人［1］。2015年，全国高等教育在籍人数3880多万，其中，高等学历继续教育在籍1264万余人，约占高等教育学生总数的1/3，占普通全日制学生总数的近1/2。因此，作为高等教育的重要组成部分，高等学历继续教育对提高我国高等教育毛入学率、促进高等教育大众化发展进程功不可没。

二、高等学历继续教育健康发展的核心是质量提升

(一)我国高等教育未来发展的核心是质量提升2002年，我国高等教育毛入学率达到15%，进入大众化发展阶段;2016年为42．7%，预计2020年将超过50%，进入普及化阶段。随着我国高等教育进入后大众化发展阶段，教育质量已经成为高等教育领域乃至全社会关注的热点问题。2010年7月29日，国务院的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确把“人才培养质量的提升”作为我国高等教育未来发展的核心任务;2012年3月16日，教育部出台了《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》(教高〔2012〕4号);党的报告提出，要加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。2017年12月，教育部高等教育司吴岩司长指出，从20世纪90年代到世纪之交，发达国家高等教育一直关注质量，我们关注点主要在发展规模，当时我们与发达国家不同步;当前，中国高等教育发展整体上进入世界中上水平，开始进入世界高等教育发展第一方阵;现在全世界高等教育发展最核心的关键词是质量，我们提出的内涵式发展的核心也是质量［4］。

(二)质量提升是我国高等学历继续教育健康发展的必然要求1.成人高等教育:在准入条件方面，学生需要通过参加全国统一的成人高考，办学高校按照招生专业计划和学生考试成绩择优录取学生，学生取得学籍并入学就读;在教学和管理方面，教学模式以师生面对面的课堂面授教学为主，南京大学实行校院二级管理;在准出条件方面，完成就读专业教学计划并取得合格成绩可以毕业，其中，本科毕业生符合相应规定条件可以获得成人高等教育学士学位，属于“严进宽出”型人才培养模式。2.高等教育自学考试:目前，有社会培训机构和部分高校招收自考助学辅导班学生，在准入条件方面，不需要参加招生入学考试，学生入学就读的限制条件比较少;在教学和管理方面，办学单位为考生组织开展多种形式的考试课程辅导教学活动;在准出条件方面，需要参加一定数量规定科目的统一考试并取得合格成绩可以毕业，其中，本科毕业生符合相应规定条件可以获得成人高等教育学士学位，属于“宽进严出”型人才培养模式。3.网络教育:在准入条件方面，学生不需要参加全国统一的招生考试，只需要通过参加试点高校组织的自主入学考试，与成人高等教育相比，学生取得学籍并入学就读的难度较低;在教学和管理方面，教学模式以现代远程教育教学方式为主，南京大学实行网络学院一级管理;在准出条件方面，完成就读专业教学计划并取得合格成绩可以毕业，其中，本科毕业生符合相应规定条件可以获得成人高等教育学士学位(毕业和学位授予条件等方面的规定与成人高等教育有所不同)，可以归入相对“宽进严出”型人才培养模式。由于不同类型的高等学历继续教育在人才培养目标和对象等方面具有高度的相似性，但在其准入条件、教学过程、准出标准与管理制度等方面又存在较大的差异性，结果不仅造成了办学过程中不必要的相互竞争，而且在一定程度上增加了监管难度，导致办学水平和教学质量下降、社会评价不高的尴尬状况。因此，如何进一步加强规范管理、促进高等学历继续教育的质量提升，已经成为我国高等学历继续教育改革发展的必然要求。高等学历继续教育也是我国高等教育的重要组成部分，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，明确提出要“大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育”。2012年2月，教育部内部讨论的《关于加快发展继续教育的若干意见(征求意见稿)》，明确提出要“稳步发展高等学历继续教育，全面提高学历继续教育质量”;从近几年教育部组织举办的“高校继续教育改革发展专题研修班”来看，学历继续教育的规范管理与质量提升一直是研修班学习交流的重要主题之一。国内继续教育领域的知名专家、北京师范大学副校长陈丽教授坦言，改革开放后，高等继续教育没有把质量标准制定好就急于扩充规模，规模发展得太快，所以现在我们要回过头来“补课”，我国现阶段高等继续教育发展必须以质量提升为核心［5］。她还多次强烈呼吁，高校学历继续教育的学生与普通高校的学生应坚持同一性质量观:无论是用何种学习方式获得的文凭，只要是同一层次的文凭，含金量就应该一致。

三、探索我国高等学历继续教育健康发展的有效途径

(一)我国高等学历继续教育“三教融合”发展趋势教育部职业教育与成人教育司于2016年12月5—9日在四川大学组织举办的高校继续教育改革发展专题研修班，明确将“如何实现全日制普通高等教育和高等学历继续教育人才培养同校同质的目标?”“如何切实推进高等学历继续教育三教融合?”作为小组讨论交流议题。通过交流和讨论，大多数学员认为，借鉴国际经验，结合我国特殊国情和高等学历继续教育发展历史，可以将实现全日制普通高等教育和高等学历继续教育人才培养同校同质的目标作为我国高等学历继续教育改革发展的长远目标或终极目标，并将加快推进“三教融合”发展作为我国高等学历继续教育改革发展的近期目标。目前，一部分继续教育同行理解的“三教融合”是成人高等教育、网络教育和高等教育自学考试等三者的融合发展，一部分同行将“三教融合”理解为成人高等教育中的函授教育、业余教育和网络教育等三者的融合发展。

(二)我国高等学历继续教育融合发展的关键环节专业设置和招生管理既是各类高等学历继续教育办学的准入关，也是各类高等学历继续教育融合发展的基础和关键环节之一。2016年11月18日，教育部颁布实施了《高等学历继续教育专业设置管理办法》(教职成〔2016〕7号)，为我国高等学历继续教育专业建设与人才培养提出了新的要求，统一了各类高等学历继续教育办学专业设置和招生专业管理要求，从而在招生准入这一关键环节为各类高等学历继续教育融合发展确立了基础。教学过程和管理既是影响各类高等学历继续教育专业人才培养的过程关，也是各类高等学历继续教育融合发展最为核心的关键环节之一。在这一环节，各高校应该努力做好以下四项重点工作:第一，统筹修订各类高等学历继续教育专业人才培养方案;第二，切实加强各类高等学历继续教育优质教学资源建设与共享;第三，努力探索混合式教学模式和课程学习成绩评定机制改革;第四，统筹做好各类高等学历继续教育教学支持服务与教学管理工作等。毕业条件和学位管理既是各类高等学历继续教育办学的准出关，也是最能检验各类高等学历继续教育质量保证和融合发展目标的关键环节之一。在这一环节，各高校应该做好的核心工作是:结合各类高等学历继续教育办学特点，统筹修订各类高等学历继续教育毕业和学位授予条件等管理规定，从而在毕业准出这一关键环节为各类高等学历继续教育融合发展提供同一的质量标准。

参考文献:

［1］张一春．高校学历继续教育招生制度研究与探索［M］．北京:科学出版社，2019:44－78．

［2］李国斌．光辉的历程，辉煌的贡献———新中国成立60年来成人高等教育的发展和贡献［J］.中国成人教育，2010(1):5－8．

［3］江颖，殷明，秦素碧．高教自学考试三十年制度及法规的变革研究［J］．继续教育研究，2009(1):46－49．

［4］吴岩．新时代高等教育面临新形势［N］．光明日报，2017－12－19(13)．［5］高校继教质量保证的关键环节［EB/OL］.

作者：吴小根 张彤 单位：南京大学