基层老年教育实践与探索

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摘要：发展老年教育是积极应对人口老龄化、建设学习型社会的重要举措。通过对慈溪市宗汉街道老年教育的现状分析、存在问题剖析，提出了解决问题的五条对策建议：一是建立社区老年教育经费保障机制；二是推动通用型老年优质学习资源共享；三是打破教学单一性，增强教学实效性；四是建立一支德才兼备的老年教育专兼职师资队伍；五是规范管理，提升老年教育办学质量。

关键词：老年教育；宗汉街道；问题；对策

人口老龄化是社会发展的重要趋势，是我国未来很长一段时间的基本国情，老年教育已成为全社会关注的突出问题[1]。指出，要“努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育”。这就意味着，不充分发展老年教育，全民教育、终身教育体系是不完善的。作为最基层乡镇街道及村级老年学校，如何更好地满足老年人多样化的需求、提升老年教育的服务质量成为当前老年教育中最迫切的任务。宗汉社区教育中心在街道老年教育实践中，探索出发展和提升老年教育的思路。

一、现状分析

（一）基本情况宗汉街道地处慈溪市主城区西北部，面积约33.2平方公里，户籍人口63397人，其中老年人12758人，占总人口的19.8%。宗汉街道老年教育起步较早，街道老年大学成立于1998年，最初是由38名街道退休干部和部分退休教师组成，至2020年综合班学员人数已达288名，参加对象也更具有代表性，除了退休干部、教师之外，也吸收了各村老年协会会长及村老年活动骨干。除综合班外，还开设书画、合唱、舞蹈、健身等四个班级。学校综合班每年组织26次左右的活动或讲座，书画、合唱、舞蹈、健身班每周活动一次。在街道老年大学办学取得成绩的基础上，老年教育逐步向社区（村）延伸推广，街道现辖18个行政村，2个社区和1个居委，目前，全街道已建老年学校18所，其中街道老年大学1所，社区和居委合办2所，行政村15所，社区（村）老年学校普及率达到81%，初步形成街道、社区（村）二级教育网络。入学学员近3000人，教室总面积3000余平方米。

（二）具体做法

1.重办学规划。街道党工委注重办学规划，坚持优质办好老年教育作为为老年人服务的头等大事，并作为构建全民教育、终身教育体系和创建学习型街道的重点工作，积极推动老年教育创新发展，做到街道有老年大学，社区（村）有老年学校。建设了开放、灵活、方便的学习平台，使学校教育、远程教育（浙江省老年电视大学）、社区教育三种老年教育形式并举发展[2]，形成多层次、多渠道、多形式、广覆盖的具有时代特征、地方特色的老年教育新格局。以发展社区（村）老年教育为重点，以街道老年大学为样板，指导和引导各基层社区（村）创办老年学校，结合社区（村）文化宫和基层党校建设，整合办学资源，实行资源共享，积极探索同社区（村）老年文化建设和全民健身活动相结合的老年教育新途径，不断扩大基层老年教育的普及面，形成了横向到边、纵向到底的老年教育网络，并通过召开街道和社区（村）办学现场会的形式，及时总结和推广先进经验，推动基层老年教育事业的全面发展。2.硬件投入。优化硬件设施来提升老年教育服务质量，这是街道大力扶植老年学校的一大举措。为逐步改善老年学校的办学条件，对老年教育经费单独列支，纳入财政预算，除每年拨款6万元用于老年学校日常经费开支外，每年安排15万元左右的专项经费，用于硬件建设与设备更新、维护保养，改建校舍，整修多媒体教室、会议室、图书室、棋牌室、健身房、门球场，改进电化教学设备，为开展全方位、多形式老年教育培训活动创造硬件设施。各社区（村）因地制宜，根据本社区（村）居民的特点，整合资源，采取联办、自办等形式多渠道拓宽办学途径。各基层党支部积极拓展思路，采取“充分利用、就地挖掘、企业赞助”等多种形式，努力解决老年学校办学经费、场地、师资等。高王、史家等村采取企业和个人捐赠等开展筹集办学资金，增添教学设施，办好上规模的老年学校。百两、联兴、周塘西、江东等10多个村在建设新办公大楼时都安排了老年学校大教室，附设有图书室、阅览室、文体活动室等各类设施，让老年学员能够在舒适的环境中有学有乐，提升了老年学校的办学质效。3.重管理制度。针对老年人的身心特点强化服务意识，将制度管理与为老年人服务有机结合，提升了管理层次。先后制定了教师聘任、备课、听课、评课、教案合议和考核展示制度。街道老年教育分管老师深入课堂听课已经成为常规，及时了解课堂上教学状况，总结推广优质课，分析解决教学中存在的实际问题，不断提高教学质量，调动了教师和学员的积极性，增强了老年学校的吸引力，使老年人乐意来校学习，持续学习。4.重课程设置。街道各社区（村）老年学校坚持以老年人为本，以学习需求为上，科学设置课程，把时事政治教育、政策法规作为思想道德的必修课，把书法绘画、农技知识、戏曲合唱、文学欣赏、科学养生、健身保健等作为文化素养的必设课程，特别是根据农村老年人的特点及需求，突出教学实效性，使学员学有所得，能学到实用的知识和技能，增强“老有所为”的本领。新界等村的老年学校将室内课堂、室外课堂和农技课相结合，请农业专家向老年学员传授农业科技新知识，解答农作物种植中遇到的难题，深受广大老年学员的喜爱。

二、存在问题

（一）教育经费受制约街道老年大学每年6万元的工作经费，基本上能保证教学的日常支出，但如果要邀请高水平、高层次的专家教授来上课，经费也会捉襟见肘，举办大型活动的经费也远远不够，这对于提升街道老年大学的教育质量和水平的最大的制约因素。此外，村级老年学校的经费就更难以保障，有些村全靠老年协会的会长拉来的赞助来维持运作，经费问题越来越成为提升老年教育质量的首要问题。

（二）优质课程资源欠缺

老年教育开设的课程基本上以养生保健、形势教育为主，注重“老有所学”和“老有所乐”的内容，忽视“老有所为”的内容；教育的形式主要是开大会、办讲座，教学的针对性、适用性不强，适合老年人特点和需求的特色专业缺少，优质课程资源匮乏，授课形式单一，这些都阻碍了老年人多样化需求。

（三）专业师资队伍建设滞后

一是从事社区老年教育组织管理的师资队伍结构不合理。除了街道老年大学有一位专职从事老年教育的教师之外，各村级学校均未设置专职管理教师，只是由各村老年协会会长兼任。二是从事老年教育的专业教师不多，教师老龄化现象严重，尤其是优质师资资源相当缺乏，专业素质和水平不高，同时缺少培训进修的途径，这大大制约了老年教育事业的发展。

（四）管理服务不够规范

街道老年大学建有各类学习规章制度，但未能真正有效执行。各村级老年学校管理制度缺失，组织培训和活动仅仅是为了完成任务，老年教育的规范管理远远达不到要求，影响了老年教育的质量，影响了老年学校对老年学员的吸引力。

三、对策与建议

（一）建立社区老年教育经费保障机制

一要为建立包括社区老年教育在内的整个老年教育经费保障机制提供有力的法律依据，这是老年教育的法律法规中应对“建立老年教育经费保障机制”作出的明文规定。二要将社区老年教育经费按一定标准比例列入街道财政年度预算，并随地方财政收入增长幅度而增加，根据老年人数而变化。三要实现老年教育经费保障多元化，建立社会、单位、企业和个人投资社区老年教育的激励机制，拓宽社区老年教育经费投资渠道。

（二）推动通用型老年优质学习资源共享

科学制定一套老年教育通用课程教学大纲，作为资源建设规范化、多样化的有力保障[3]。遴选、开发一批通用型老年优质学习资源：整合优秀的传统文化、具有浓郁地域特色的乡村教育资源；推介老年人喜闻乐见的科普和健康学习资源；引进一批国外优质学习资源。在此基础上，再培育老年教育数字化精品课程，推进线上线下一体化教学，推动优质学习资源共享。

（三）打破教学单一性，增强教学实效性

一是在课程设置上，坚持“学”“乐”“为”相结合。要根据社区老年人实际需要“按需设课”，可设置政治类、基础类、技能类和特色类课程，如法规政策、文学书画、养身保健、戏曲舞蹈、家政厨艺等课程。二是在教学形式上[4]，坚持“三课堂”协调发展，搞活“第一课堂”，丰富“第二课堂”，拓展“第三课堂”。“第一课堂”是校内教学，作为从事教学的“主战场”，要通过规范化、科学化建设，提高课堂教学质量，增强学校吸引力。“第二课堂”是指社会实践，学员迈出校门，走向社会，通过班集体、艺术团、协会等组织参加各种社会实践活动，展示学习成果。“第三课堂”是指融入社会，学员走进实际的社会情景中，把学到的知识和技能为社区做事，为社会服务，展现自身才能，体现自身价值。三是在教学方法上，坚持“因材施教”“因人施教”，既照顾大多数，又注重个性化。教师在教学中，要提供丰富的“食粮”给基础比较好的学员，使他们在知识和技能上有更大的提升；更要耐心细致地对基础比较差的学员，针对个人情况，采取循序渐进的教学方式，使他们建立自信，坚持学习，逐步提高。

（四）建立一支德才兼备的老年教育专兼职师资队伍

一是街道老年大学要配备一定数量的专职教师。通过公开招聘，将一些思想道德好、知识水平高、业务能力强的中青年教师充实到教育队伍，村级老年学校也要引入老年教育志愿者、驻村大学生参与管理。二是加强专兼职教师的培训工作。专业教师的培训费用纳入老年教育财政预算，开拓老年教育系统师资培训渠道，搭建老年教育教师培训平台，考核教师培训实绩，并让培训实效在工作中得到检验，同时和教师的聘用、考核、待遇挂钩。此外要强化教学研究，定期组织教师开展教学研究活动，互相交流、学习，探讨教学中的新情况、新问题，随时改进教学方法，进一步提高教学水平和教学质量。三是建立区域性老年教育师资库，把各地、各行业的优秀教师及相关课程、课题搜集起来，形成培训菜单，供各级各类老年学校选择，这是一个解决师资问题、实现资源共享的行之有效的途径。

（五）规范管理，提升老年教育办学质量

要建立起从培训需求调查、培训计划制订、培训过程的组织管理、培训效果的总结反馈、培训档案的整理等标准化操作流程。通过规范化管理，逐步提升老年教育的服务水平，提升老年学员的满意度，从而真正发挥出老年学校的作用。

参考文献

［1］:努力让13亿人民享有更好更公平的教育[EB/OL].[2021-04-10].

［2］樊本璋，王书云.多措并举发展社区老年教育[EB/OL].豆丁网.

［3］李娜.推动老年教育融入养老服务体系[EB/OL].[2021-04-10].

［4］刘永康.做好四个坚持，推动老年教育工作发展[EB/OL].[2021-04-10].

作者:罗红益 单位:慈溪市宗汉社区教育中心