粮食生产机械化分析

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摘要：介绍了粮食生产全程机械化示范创建的推进措施、成效及亮点，分析了存在的问题，并提出对策与建议。

关键词：粮食生产；全程机械化；推进措施；亮点；创新

1主要措施

1.1强化组织领导，明确创建目标，形成区、镇、村（社）三级联动创建机制

各区委区政府高度重视，均成立了粮食生产全程机械化工作领导小组和技术专家指导小组，负责粮食生产全程机械化示范区创建的组织领导、综合协调、督导检查、资金监管、技术推广应用及技术培训工作。浦口区先行创建，出台了《关于加快推进粮食生产全程机械化的实施意见》，确定了工作重点，明确了建设目标。各街道也相应成立了工作机构，将建设目标进一步细化到各村（社），采取以“示范村社”创建为工作抓手的推进模式，整体推进全程机械化创建工作，形成区、街道、村（社）三级联动创建机制，为粮食生产全程机械化整体推进示范区创建项目的顺利实施提供了强有力的组织保障。其他各区先后出台了区级创建工作实施意见，并组织交流学习，召开创建大会，全面推进创建工作。

1.2找准薄弱环节，加大配套资金投入力度，实现重点突

市农机部门立足创建区稻麦生产机械化实际，按照《关于加快推进粮食生产全程机械化的意见》（苏政办发〔2016〕24号）、《关于进一步加强2017年度全省粮食生产全程机械化整体推进工作的通知》（苏农机科〔2017〕12号）、《关于做好省粮食生产全程机械化整体推进示范县（市、区）考核评价工作的通知》（苏农机科〔2018〕7号）要求，多次组织专家召开座谈会、分析会，确定各区粮食生产全程机械化发展短板、重点环节及重点区域，及时调整扶持对象，力求重点突破。制约南京市实现粮食生产全程机械化目标的主要瓶颈是水稻机插、粮食烘干、小麦机播等薄弱环节。为此，市、区在省级项目资金支持的基础上，加大配套资金投入力度，逐个重点突破。主要措施包括：加强育秧中心建设，加快发展高速插秧机；提高联合收割机自主拥有量；加快粮食烘干中心建设；增加粮食库房建设补贴；与粮食部门协调，提高农机合作社、种植大户粮食仓储能力，降低粮食经营风险；发挥农机合作社主体作用，发展公共植保专业服务组织，大力培养农机手和新型职业农民。2016年实施市级农机化项目35个，包括33个粮食烘干中心、2个粮食生产全程机械化示范基地建设项目。项目补助资金达1911.2万元。2017年，市级财政安排2000万元项目资金用于扶持建设粮食烘干中心和粮食生产全程机械化示范基地。全市投入农业规模经营补助资金1590万元，扶持建设10个高标准水稻机插集中育供秧中心，建设面积共11.7万m2。2018年，市级财政安排农业机械化资金近2000万元，用于45个农机化项目建设（其中粮食生产全程机械化示范基地项目22个、粮食烘干中心建设项目7个、粮食烘干中心燃煤热风炉环保升级转型项目8个），有力地推动了粮食生产全程机械化的进程。

1.3突出主体培育，发挥服务组织优势，全方位提升农业经营主体服务能力

加大对现有农业经营主体的扶持力度，不断培育新型农业经营主体，推动其规范化、规模化发展。浦口区优先扶持农机专业合作社、粮食种植专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，促进其农机装备水平、规范化建设水平及管理服务水平大幅提升。两年来，浦口区共新建集中育秧中心2个，建设面积达15000m2；新建粮食烘干中心10个，总吨位750t；安装北斗智能管理监测设备125台（套）。江宁区各街道根据实际情况，对承担创建任务的农机合作社、家庭农场建设机库和粮食烘干中心用地给予优先备案批准，涉及到基本农田保护用地的，区委、区政府主要领导亲自协调，帮助解决建设用地困难。通过示范创建，南京市农机合作社、家庭农场快速发展，装备水平和作业服务能力不断提升，粮食生产经营水平不断提高。目前，全市已有农机合作社和家庭农场365个，其中，全国示范合作社6个、省级示范合作社32个。

1.4完善技术路线，促进农机农艺融合

农机农艺相互适应、相互促进是现代农业发展的内在要求，是农业机械化发展的内在动力，也是粮食生产全程机械化示范区创建的技术保障。在创建过程中，南京市农机技术推广站围绕粮食生产全程机械化关键环节，确定适宜本地区农艺要求的的粮食全程机械化生产的技术路线和作业规范，大力开展技术培训指导工作，根据生产时节，适时组织召开新机具推广、水稻机械化育秧、小麦秸秆还田集成水稻机插秧、高效植保、水稻秸秆还田集成小麦机条播等技术培训和现场观摩会，向农业合作社、家庭农场和种植户发放《秸秆机械化还田技术》《高效机械化植保技术》等技术资料；同时，结合“获证奖补鉴定”、农机实用技能培训、职业技能大赛等工作，加大对农机人才的培训力度，为全程机械化提供人才保障。

1.5加大宣传引导力度，营造良好的创建氛围

市、区农机部门协作联动，充分利用电视、报刊、网络等宣传媒体，加大宣传力度，让社会各界全面了解实现粮食生产全程机械化的必要性、创建要求和扶持政策，充分调动农民参与创建的积极性。浦口区在电视台《三农时空》栏目制作了《打通粮食生产全程机械化最后一公里》专题节目，在《南京日报》宣传报道了该区粮食生产全程机械化建设的先进典型，介绍建设经验；高淳区在高淳电视台《高淳新闻》栏目连续三天宣传粮食生产全程机械化，营造了良好的创建氛围。

1.6严格奖补资金管理，确保扶持政策落到实处

为规范省、区及街镇创建资金使用，各创建区农业局、财政局联合发文，明确省、区及街镇财政专项创建资金的用途和使用方式，确保资金管理规范，政策落实到位。浦口区先后印发《关于申报2016－2017年粮食生产全程机械化核心示范区建设项目的通知》《浦口区2016－2017年率先实现粮食生产全程机械化以奖代补实施意见》《关于印发<2017年浦口区水稻生产全程机械化、社会化服务示范区建设实施方案>的通知》等文件，对项目申报和奖补资金的使用做出明确规定。

2工作亮点

2.1实施农机化精准扶贫项目

2016年起，市财政安排专项资金，对该市8个以粮食生产为主的经济薄弱村实施农机科技项目帮扶，加快推进粮食生产全程机械化装备和技术的示范应用。安排3个设施农业机械化帮扶项目，分别由江苏省农机具开发应用中心和农业部南京农业机械化研究所承担实施。此外，安排700多万元农业扶贫专项资金，分别对六合区龙袍街道赵坝村、溧水区东屏镇和平村实施粮食生产全程机械化整村推进帮扶，指导农民组建农机合作社，发展粮食生产加工各环节的农业装备和配套设施，带动低收入农户增收。

2.2实施金融贷款扶持政策

市农委、市财政与紫金农商行合作，对新型农业经营主体实施“金陵惠农贷”，农机合作社等农业规模经营主体购买农业机械装备可享受无抵押、无担保、基准利率贷款服务。此外，对农机合作社等农业规模经营主体实施贴息贷款政策，贴息比例为50%。

2.3服务生态建设，推动绿色创建

随着多项环保政策措施的相继出台，生态绿色环保的理念已深入人心，农民对减煤、减药、减排、节水、节能、节种的农机装备的需求日益旺盛。近年来，该市积极组织实施节约环保装备应用工程，推动发展绿色农机，加快节约型农业装备和农业废弃物处理机械装备的推广示范应用，促进环保型烘干机热源、高效植保、精少量播种、农业废弃物无害化处理资源化利用、水肥一体等农机装备的发展。高淳区在全面提升粮食生产全程机械化整体水平的同时，始终不忘“生态立区”的宗旨，在全区粮食烘干能力已经达到创建目标的基础上，及时启动烘干中心“煤改电”工作。目前，全区已完成6台（套）烘干设备的“煤改电”，并投入使用。

3创建工作中存在的难点

3.1农机合作社机务管理模式粗放

从整体情况看，合作社普遍存在经营档次和管理水平不高的问题。主要表现为会员少，规模小；制度不健全，管理松散；组织化程度低，机具使用效率不高、使用寿命偏短；等等。

3.2种植户种粮积极性不高

粮食产量、品质、价格受极端恶劣天气影响大，经营风险高，缺少保障机制。近年来，粮价走低，加之土地流转金普遍偏高，直接影响了规模种植户的积极性，造成稻麦种植面积逐年减少。

3.3农机管理队伍力量薄弱

各街道农机部门普遍存在人员结构老化、技术力量缺乏、农机员身兼数职的情况，部分农机员工作积极性不高，给推进粮食生产全程机械化带来了一些消极影响。

3.4多部门协作优势发挥不到位

推进粮食生产全程机械化涉及发改、财政、农机、水利、国土、农业资源开发、粮食等多个部门及农作物种植、土肥、种子、植保等多个农业技术领域。各区虽然都成立了粮食生产全程机械化创建工作领导小组，但部分地区的领导小组未能充分发挥组织协调作用，没有建立部门协作机制。如：虽然区级政府出台了《设施农用地使用管理办法》，为合作社机库建设用地提供了依据，但部分街道机库建设用地仍无法得到解决。受基本农田划定影响，可调剂使用的农机库房和烘干中心建设用地越来越少，直接制约农机大户、农机合作社、家庭农场等规模经营主体长远发展。

3.5各区镇发展不平衡

各区、镇粮食生产全程机械化创建基础不同。有的区创建基础较好；有的区基础条件薄弱；有的街道为无粮街道，主要发展都市休闲农业，没有配备粮食烘干机等相关机具。

4对策与建议

4.1加大政策扶持力度，推动粮食生产装备优化升级

结合购机补贴等相关扶持政策的实施，继续着力推动粮食生产相关装备的更新升级；充分发挥项目建设的示范引导作用，促进大马力、高性能、智能化和复式作业机具的推广应用。通过优化装备结构，不断提高农机作业水平和效益，促进全区机械化水平进一步提高。

4.2加大业务指导力度，推动农机农艺深度融合

不断探索和完善粮食生产全程机械化技术路线、工艺流程、作业标准和机具配套方案，加快新农机、新农艺的试验示范与推广应用步伐，实现主要农作物全程机械化技术和机具推广的同步协调推进，优选稻麦种植品种，适当调整种植茬口，推动农机农艺深度融合。继续开展小麦机播等作业环节机具及技术研究，做好技术培训及宣传指导工作，不断提高农机化技术应用率。

4.3深入推进规模化经营，探索新型农机经营服务主体培育模式

加强农田水利基础设施建设，为开展规模化的农机作业服务创造条件。引导种田大户、农机大户、家庭农场、农机合作社等经营主体积极参与土地流转，推进规模化种植，因地制宜发展土地集中型、合作经营型和统一服务型经营。加强项目扶持，积极落实粮食生产经营组织粮食烘干用电享受农业用电，以及农机库棚、维修场所和烘干配套设施用地政策，充分调动规模经营主体应用农机化主推技术的积极性。

4.4完善规章制度，建立长效管理机制

建立健全粮食生产全程机械化整体推进的长效管理机制，    最终实现粮食生产全面机械化、现代化。

作者：朱明 张文华 单位：南京市农业机械技术推广站