稳定发展地方粮食生产思考与建议

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摘要：粮食安全关乎国计民生，是国之根本。江油市是国家商品粮基地县、全国粮食生产大县，稳定发展粮食生产，确保面积不减、产量不减，从而保障粮食特别是基本口粮安全供给，为经济社会发展作出贡献。笔者通过对江油市粮食生产现状、2007～2019十三年间变化趋势，以及存在问题的分析，提出了稳定发展建议，以供决策参考。

关键词：江油市；粮食；发展；思考；建议

江油市位于四川盆地西北部，涪江上游，龙门山脉东南，东经104°31′～105°17′，北纬31°32′～32°19′。全市地域面积2719.93km2，总人口86万人，辖23个乡镇、1个办事处和1个省级高新技术产业园，182个行政村，1625个村民小组。江油是国家现代农业示范区，国家重要的商品粮基地，属亚热带湿润季风气候，冬暖春早、夏长秋短、降水充沛、雨热同步、四季分明，年平均气温16.2℃，降水量1100mm，蒸发量926.7mm，相对湿度81%、日照时数1367h，无霜期300d。充足的日照、丰沛的雨水、适宜的气候、肥沃的土壤、丰富的水源，良好的通透性、宜耕性、宜种性为粮食生产提供了得天独厚的条件。

1江油市粮食生产情况与分析

1.1粮食面积及分析

2019年，全市粮食播种面积45767hm2，其中，水稻21927hm2，占比48.0%；玉米12193hm2，占比26.7%，小麦7547hm2，占比16.5%；薯类3067hm2，占比6.7%；豆类940hm2，占比2.1%（详见图1）。总体来说，江油市粮食作物结构较为合理，作为主要口粮的水稻是江油市粮食播种面积最大的作物。2007～2019年的十三年间，江油粮食作物总面积呈下降趋势，2019年比2007年减少3133hm2，减幅6.8%。三大主粮作物种植结构进一步优化，水稻、小麦面积分别调减2127hm2、4287hm2，玉米面积增加3893hm2。主要原因：一是工业化、城镇化发展占地；二是江油市近年来畜牧业发展较快，将一些高塝田、望天田等水源没有保证的田块改种玉米，作为饲料原料来源；三是增种秋冬蔬菜和油菜等经济作物，减少了小麦面积。2007～2019年粮食面积情况见表1，面积趋势见图2。

1.2粮食单产分析

2019年，全市粮食平均单产6270kg/hm2，其中，水稻7680kg/hm2，小麦4485kg/hm2，玉米5640kg/hm2，薯类4380kg/hm2，豆类2700kg/hm2（图3）。粮食单产水平依次为水稻＞玉米＞小麦＞薯类＞豆类。2007～2019年粮食单产呈增长趋势，2019年粮食单产为6270kg/hm2，比2007年增产780kg，增长14.2%，其中水稻、玉米单产增加较多，分别增加930kg、1455kg，增幅分别为13.8%、34.9%，小麦单产较为稳定。2007～2019年粮食单产情况详见表2，单产趋势见图4。单产增加主要是因为优良品种、高产技术等科技成果在生产上的示范推广，单产年度间有一定的波动主要是由自然气候引起。

1.3粮食总产分析

2019年全市粮食总产28.72万t，其中水稻16.84万t，小麦3.38万t，玉米6.86万t，薯类1.34万t，豆类0.25万t，分别占比59%、12%、24%、4%、1%。水稻总产占粮食总产的六成左右，粮食作物产量结构见图5。2007～2019年江油市粮食总产稳中略增，2019年粮食总产为287243t，比2007年增加16287t，增长6%，呈现“稻稳、玉增、麦减”的特点，2019年水稻、玉米、小麦总产分别为168397t、68603t、33847t，分别比2007年增加4754t、31582t、-21093t，增幅分别为2.9%、85.3%、-38.4%，总产情况详见表3，总产趋势见图6。江油市水稻总产稳定，对确保粮食安全奠定了基础；饲用玉米总产增加，为促进江油市畜牧业发展提供饲料原料保障；小麦调减为推广粮经复合种植模式，增种蔬菜、油菜等经济作物，促进农民增收，满足市民重要农产品供应提供了有力支持。

2江油市粮食生产面临的问题

2.1农业基础设施薄弱

江油市山、丘、坝比例为5∶4∶1，粮食主产区主要分布在山丘区，自然条件较差，农业基础设施较薄弱，田网、路网、渠网配套较差，影响了粮食生产持续稳定增长。田块碎片化突出。江油市土地确权5.07万hm2，确权地块129.5万块，每块平均0.04hm2，按2019年统计数据，江油市农村户数20.95万户，平均每户确权承包0.24hm2，承包田块6块。田块碎小、高低错落，不利于规模化、机械化、标准化生产。高标准农田比例较小。截至2019年底，江油市共建成高标准农田1.95万hm2，占耕地面积7.07万hm2的27.5%，较大比例的耕地未建成高标准农田，机耕道、蓄引水工程、灌溉渠系等基础设施不完善，影响机械化生产和抵御自然灾害的能力。

2.2耕地地力等级不高

2019年，江油市耕地地力等级在1～9级间（年粮食产量50～1200kg/hm2），耕地地力中等水平（年粮食产量600kg/hm2）及以上的面积占比75.64%。根据39个乡镇106个监测点土壤检测报告数据统计，每kg土壤平均有机质含量为25.30g，全氮含量为1.68g，碱解氮含量115.74mg，有效磷含量16.99mg，速效钾113.00mg，缓效钾含量371.86mg。总体来看，江油市土壤中氮、磷相对不足，较缺钾，地力等级还需进一步提高。

2.3农村劳动力缺乏

据统计，2019年全市农村劳动力43.9868万人，其中农业从业人员16.5090万人，只占37.5%，直接从事粮食生产的人员占比更小，且多为55岁以上的老年人，这部分人文化程度低，接受新观念、学习新技术能力差。由于劳动力缺乏和老龄化，农村普遍存在种“应付庄稼”的现象，具体表现在品种选择盲目、种植水平低下、管理粗放等方面。

2.4机械化生产存在短板

2019年底，全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到75.18%，处于丘陵山区较高水平，但仍然存在许多短板。一是农业机械装备水平低。耕作机械以小型旋耕机为主，约2.3万台，占耕作机械的97%，农户自耕率近50%；植保机械以背负式小型植保机械为主，作业量占80%以上；高效的施肥、除草机械较少。农机装备较落后，作业效率低、社会化服务能力弱，不符合现代农业发展要求。二是部分生产环节机械化率低。江油市主要粮食作物生产在耕地、植保、收割等环节机械化率较高，但在播种、施肥环节机械化率低。目前，水稻机插、机直播比例仅为5%左右，小麦机播率约为20%，施肥环节以人工和半机械化为主。三是烘干环节机械化率较低。全市粮食年产量约25万t，目前粮食烘干能力约2120t/天，2019年实际烘干量约3万t，占粮食总产量的12%。

2.5适度规模经营比重小

2019年，江油市粮食规模经营主体144个，承包及流转耕地面积2177.8hm2，占全市耕地面积5.7%，其中种粮大户（3.3hm2及以上）129户，承包及流转耕地面积1428hm2，家庭农场（6.7hm2及以上）8户，承包及流转耕地面积260.6hm2，专业合作社（33.33hm2及以上）5户，承包及流转耕地面积296.9hm2，农业企业（66.7hm2及以上）2户，承包及流转耕地面积192hm2。总体来讲，江油市粮食生产仍以小农户生产为主要经营形式，适度规模经营比例低，粮食种植经营收入低，在家庭总收入中的比例小。2.6种粮经济效益低粮食作物比较效益降低挫伤了农民种粮积极性。根据对江油市占比较大两种栽培方式的成本效益调查，一般农户种植水稻、小麦纯收益分别为4510.8元/hm2、2637.0元/hm2，按稻麦两熟制计，全年种植粮食纯收益为7147.8元/hm2，按人平0.04hm2耕地计，人均种植粮食纯收益只有285.9元，与种植经济作物和外出务工收入差距巨大，影响了农户种粮积极性。

3稳定粮食生产的建议

3.1提高认识，压实责任

党的十八大以来，党中央、国务院把保障国家粮食安全提到新的高度，习就保障粮食安全的重要性、全局性与战略性提出了一系列重要的论断与战略要求。要充分认识到我国粮食安全基础仍不稳固，确保粮食安全任务依然艰巨。因此，各级政府要高度重视粮食生产，强化粮食安全意识，认真贯彻党中央、国务院国家粮食安全战略部署，压紧压实粮食安全省长责任制，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

3.2守住底线，不越红线

稳定粮食生产，粮食面积是前提，耕地是基础，保障国家粮食安全的根本在耕地，要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。要严防死守永久基本农田红线，特别对粮食功能区实行更加严格的用途管制，坚决杜绝非农化、非粮化。

3.3夯实基础，藏粮于地

加大农业基础设施建设，把粮田建成“良田”，优先将粮食功能区建成田网、路网、渠网、电网、信息网五网配套的高标准农田，提升粮食生产能力；强化农机装备、智慧农业、烘干、加工物流建设，提高粮食生产机械化、标准化、信息化水平。

3.4科技创新，藏粮于技

保障国家粮食安全，最终要靠科技。组织开展重大农业科技攻关，构建现代农业产业技术体系，加快优良品种培育和高效节本生产技术集成。加强基层农技推广体系、农业社会化服务体系、新型职业农民等农村人才体系建设，从而加快推进农业科技成果转化应用，让科技成果和关键技术进村入户，解决好农业技术推广“最后一公里”问题。

3.5提质增效，产业融合

进一步优化粮食种植结构，推广优质、专用品种，实行绿色清洁生产，生产出品种多样、品质优良、绿色安全的粮食产品，满足人民多样化、多品位的需求；推进粮食生产适度规模经营，培育扶持种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，提高种粮规模效益；开拓粮食生产农耕文化、旅游等多种功能，发展体验农业、观光农业，延长粮食产业链条，开展粮食精深加工，强化品牌建设，推进一二三产融合发展，实现粮食产业高效、高质量发展。

作者：何刚 刘艳屏 李渊 单位：江油市农业农村局