粮食生产安全的影响因素分析

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摘要：随着粮食综合生产能力的不断提高，解决粮食安全问题，确保县域粮食生产安全，已成为政府的重要职责和使命。本文分析了影响甘谷县粮食生产安全的主要影响因素,并针对这些影响因素,提出了提高粮食综合生产能力的政策建议,以促进粮食生产的稳定发展,确保粮食安全。

关键词：甘谷县；粮食安全；影响因素

粮食是一种特殊商品，是人类赖以生存的重要物质基础，也是社会稳定和谐的基本保障。粮食问题是安全问题，而非经济问题，粮食安全事关人民群众的切身利益。确保粮食安全，不仅有利于人们增强应对自然灾害、突发事件的能力，而且是实现甘谷县经济社会发展的基本条件，是促进社会稳定和谐的重要保障，对推进甘谷县社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

1甘谷县粮食生产基本现状

1.1甘谷县基本概况

甘谷县位于甘肃省东南部，渭河中上游,为典型的大陆性季风气候，气候差异较大。县域面积1572.6km2，耕地面积5.88万hm2，人均占有耕地0.09hm2。全县辖5镇10乡405个村，总人口63.47万人，其中农业人口56.46万人，约占总人口的89%。人多地少，山大川小，十年九旱，是典型的雨养型农业人口大县。粮食是甘谷县传统的栽培作物，栽培历史悠久，种植经验丰富，常年播种面积稳定在5.33万hm2左右（包括复种），约占农作物面积的80%，粮食总产量保持在12万t左右，平均产量2250kg/hm2左右，人均产量在200kg左右，除粮食播种面积外，总产量、产量和人均产量三项指标因受气象的影响，起伏较大，极不稳定。栽培的粮食作物主要有冬小麦、玉米等。

1.2粮食生产基本现状

近年来，甘谷县大力推广现代农业技术，以全膜覆土穴播小麦种植、全膜双垄沟播玉米等旱作农业“甘谷模式”为引领，农业产业化发展较快，形成了蔬菜、果椒、养殖等农业支柱产业，着力提高了粮食生产水平。2016年，粮食播种面积为4.57万hm2，粮食总产达到18.16万t，其中，夏粮2.24万hm2，产量6.09t，较上年减少8.97%；秋粮面积1.41万hm2，产量8.94t，较减少增产9.97%。由于2016年降雨量缺少，粮食产量较上年减少10.45%。作为甘肃省农业人口大县，在注重粮食产量的同时，粮食生产安全不容忽视。

2甘谷县粮食生产安全的影响因素分析

2.1农业基础条件脆弱，抵御自然能力差

甘谷是典型的雨养农业县，干旱少雨是制约农业生产的最大限制因素。就全县而言，粮食作物主要分布在南北两山，由于多年持续干旱少雨，水资源匮乏，使得作物生存的农业基础设施条件十分脆弱,抵御自然灾害的能力较低。不仅高效经济作物不能大面积种植，油料、中药材这些需要水量相对较小的经济作物也难以保证有较好的收益，因此山区群众只能选择大面积种植相对耐旱的粮食作物，粮食生产受到制约。

2.2结构调整不到位，农业效益低

由于受传统农业的影响和客观条件的制约，甘谷县农业产业结构根深蒂固，结构不合理，调整难到位，因而不符合市场需求，导致农业效益低。一方面高产高效的经济作物面积偏小，而粮食作物面积偏大，粮经作物比例不合理；另一方面在粮食作物内部，产量和效益相对较高的秋粮面积偏小，而夏粮面积偏大，压夏增秋不协调。

2.3土地投入少，产出率普遍低

甘谷县是一个国家级的贫困县，农民人均纯收入较低，在市场经济的运作下，由于受暂时的利益驱动，农民对土地投入的积极性不高，对种地、养地不够重视，有机肥料用量偏少，致使土壤结构不良、肥力低下，粮食作物单产和总产受到影响；农业生产资料（如化肥、农药、农膜等）连年涨价，也间接增加了农民群众的负担，出现了粮食增产不增收的现状，严重挫伤了农民群众种粮的积极性。

2.4劳务输出削弱了粮食种植业的发展

多年的持续干旱，土地的回报率低，导致大多数年轻人外出务工以增加家庭收入，而老人、妇女则成为守农的主力军，其既要管理又要销售经济作物，力不从心，为省事省力，必然选择种植粮食，且在粮食生产中以小麦和马铃薯为主，使种植结构和品种朝单一化趋势发展。

2.5科技入户难，农产品科技含量低

一是由于县乡财政困难，大多数乡（镇）农业技术推广站机构不健全、设施不配套、工作条件差。二是乡站下放后由于实行多头管理，甚至有些乡（镇）领导把农技人员当作行政人员对待，平均一半以上时间用于“中心”工作，而农技推广工作却因时间、精力不足而不能正常开展，直接导致新技术的引进和示范推广的滞后。三是由于农技人员改行转业严重，剩下的一些农技人员因缺乏学习机会而知识老化，不能胜任新形势下的农技推广工作。四是县、乡级推广部门隶属关系不顺，工作衔接困难，造成推广链断档。五是相当一部分群众，尤其是边远山区的部分农民文化水平低，信息闭塞，观念陈旧，对农业新技术、新成果接受能力差。这些原因必然导致农业科技入户难，农业品种科技含量低，产业开发缺乏技术支撑。

2.6粮食商品基地生产规模小，规划布局不集中

粮食生产基地范围小、规模小，规划布局不集中连片，在产业化发展中未能合理配置有效的自然资源、经济资源和人力资源，难以将资源优势转化为商品优势，规模效益不明显。

3提升粮食生产能力,确保粮食安全的政策建议

根据以上对甘谷县粮食生产安全影响因素的分析，针对制约粮食生产的影响因素，为了更好地促进粮食产业的向前发展，应采取以下几方面的措施。

3.1加强基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力

根据甘谷县山多地少，山大沟深、干旱缺水、土壤瘠薄、水土流失严重，自然灾害频繁的自然特点，因地制宜，分类指导，宜粮则粮，宜经则经，宜林则林。在粮食生产中，通过各个农业科技项目的完整实施，努力加强农业基础设施建设，增加农业生产后劲，提高农业综合生产能力。并通过各项有机抗旱农业措施的实施，增加作物抗御自然灾害的能力，达到经济、生态效益双丰收。

3.2大力调整农业产业结构

以市场为导向，以科技为动力，以增收为目的，优化农业作物内部结构，压粮扩经，实现粮经互补，提高农业生产效率，增加农民群众的收入。

3.3面向市场，建好基地，形成区域化布局，规模化生产

要把建立商品基地作为实施粮食产业化的基础工作和首要任务来抓，要从市场要求出发，按照效益优先的原则，对原有的资源及配套设施进行综合分析，进一步调整优化结构，走因地制宜，发挥优势，突出特色，统一规划，集中连片，区域化布局的路子，重点培育一批专业生产区和专业乡、村，促进其尽快形成商品生产基地。

3.4加强科技队伍自身建设，建立新型农技推广服务体系

目前，甘谷县农技推广服务体系正处于职能转换、机制转轨、方法转型的特殊时期，要根据甘谷的实际，尽快理顺县、乡两级农技推广部门的隶属关系，使农技推广人员进一步专业化，加快新技术、新成果的转化，并积极组织引进试验、示范、推广。加强对农民的技术培训及对农资、农产品的质量监督和病虫害的防治，努力建成新型的农技推广服务体系。

3.5强化农产品质量和食品安全监管

强化农产品日常监管，突出工作重点和薄弱环节，狠抓无公害农产品标准化生产基地建设，强化农产品质量监控体系，提高农产品检测技术，规范农资市场，扎实推进农产品质量安全监管的各项工作。

作者:付余英 单位:甘肃省甘谷县农业局