昭阳区粮食生产存在问题建议探析

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摘要：农业是经济社会长期稳定发展的基础，粮食又是基础中的核心。随着经济社会的发展，粮食产业发展存在的问题越来越多。对昭阳区粮食生产现状及问题进行深入分析，提出培育新型经营主体；加快土地流转，提高机械作业水平；保护耕地，提高土地质量等对策建议，为昭阳区粮食产业发展、夯实高原粮仓提供参考。

关键词：昭阳区粮食生产；新型经营主体；机械作业；耕地质量

近年来昭阳区认真贯彻落实中央一号文件和农业农村工作会议精神，进一步加大农村基础设施建设投入力度，执行好各项支农惠农政策，调整优化种植业结构，粮食生产能力稳步提升，产量显著提高，有力地促进了农村经济稳步发展，农民收入持续增加。但是，随着城镇化进程的加快，粮食生产的环境越来越复杂，生产任务越来越重，粮食产业发展存在诸多问题。

1现状

昭阳区2016年粮食播种面积21.2万hm2，比2015年减少2666.67hm2。其中夏粮6000hm2，秋粮6.468万hm2（水稻3333.33hm2、玉米2.67万hm2、马铃薯3.07万hm2、红薯666.67hm2、荞麦2673.33hm2、豆类666.67hm2）。粮食总产34.9万t（水稻2.6万t、玉米17.23万t、马铃薯13.27万t、其他1.8万t），比2015年的34.21万t增加0.69万t，增长2.01%。亩产329.18kg，比2015年亩增18.24kg，增长5.86%。

2存在问题

2.1种粮比较效益低，农民积极性不高

粮食生产周期长，经济效益不显著，不如外出打工收入多。如一季玉米从种到收6个多月，人均管理0.33hm2玉米，平均每亩玉米产量430kg，按每千克2元计，0.33hm2玉米总收入4300元，每亩成本（种子、农药、化肥等费用，不含工时费）约400元，总支出2000元，纯收入2300元，月均380元，如果扣除劳动力成本，种玉米的收入就是负数。进城打工，即使没有技术每月工资在1500元以上。因此大多数青壮年都不愿种粮，再过几年将会形成粮食生产后继缺人状况。

2.2主导品种缺失，增产难度大

昭阳区种植面积最大的是玉米和马铃薯，2008年种子体制改革后，玉米种子市场复杂，销售品种上百个，推广部门无法把控主导品种，群众就更不知道哪个品种好、哪个品种适宜，只能听经销商推荐，关键是有的经销商也不能准确掌握品种特性和种植环境。由于没有建立完善的马铃薯种薯生产体系，没有自己的当家品种，现在主栽品种仍然是会-2号，品种退化已非常严重。近几年虽然引进筛选了一些较好的品种，如云薯505、云薯801、威育5号、宣薯2号等，但由于缺乏专项经费，推广速度较慢。

2.3劳动力结构性短缺且素质普遍偏低

大部分青年外出务工，不愿在家务农，农村老、弱、妇、幼现象越来越严重，农村劳动力结构性短缺且素质普通偏低，对新技术、新知识和新品种兴趣低、接受慢、掌握难、应用少，发展现代农业、保障粮食产量稳定增长难度越来越大。

2.4耕地面积和质量持续下降

昭阳区是农业大区，前些年由于一味追求高产，化肥农药投入过量，加上农村散户养殖大幅减少，有机肥严重缺乏。同时，由于城镇化进程加速、房地产的繁荣，城郊周边的大量良田被占，环境污染等现象越来越严重，导致耕地面积、质量都在下降。

2.5地块分散，机械化程度不高

虽然近年来昭阳区加快了土地流转速度，但大多数耕地还是分散在一家一户手中，加之昭阳区平坦成片的耕地很少，大多是坡地，基础设施差，大型机械根本就无法开展工作，只能运用中小型农机具作业，生产效率受到限制，很难使种粮收益大幅度提高。2.6政府重视不够，投入不足各级政府对粮食生产重视不够，特别是每个乡镇仅有2~3名农技人员，不能保障开展好本职工作。除了上级项目经费，地方财政投入粮食生产的经费严重不足。

3对策建议

3.1培育新型经营主体

要破解今后“谁来种粮”“怎样种粮”等问题，只有依靠新型经营主体。一要加快培育懂技术、会经营、善管理的新型职业农民，鼓励发展适度规模的现代种养业，形成一支现代农业建设的社会力量。二要制定《家庭农场认定管理办法》，规范对家庭农场的管理和支持。三要支持农民专业合作社、农业龙头企业加快发展，积极开展示范创建，把提高市场竞争力和增强服务农户的能力作为主攻方向。四要加强与农民的利益联结，形成利益均沾、风险共担的经济共同体，促进农业产业化健康发展，增强新型经营主体服务示范带动农户的能力。近几年昭阳区已逐步形成一批新型经营主体，主要从事马铃薯、水稻的生产销售，如昭通西魁种植专业合作社，马铃薯种植面积66.67hm2左右，年纯收入50万元以上，所生产的马铃薯都是客户到产地购买，有时还要排队等候。在他的带动下，当地6.67hm2以上的种植大户已有十多户，抛荒的土地又开始复耕。

3.2加快土地流转，提高机械作业水平

土地分散已成为机械作业的主要制约因素，而劳动力成本是粮食种植中最大的成本支出，如全部请工种植马铃薯，每亩成本约2100元（肥料200元、地膜农药100元、地租200元、种薯400元、工时1200元），工时费占了近2/3。因此，要提高种粮效益，必须加快土地流转，提高机械作业水平。一要支持土地流转，过去昭阳区要流转66.67hm2以上土地政府才给予补助，建议连片流转13.33hm2以上的都应给予补助。二要出台和规范打破地界管理的办法，完善操作程序，让流转土地的农民吃下定心丸。三要加强农机装备建设，农机部门要花大力气研究推广适宜昭阳区的农业机械，提高种植、管理、收获、储藏、运输等各环节机械化水平，有效降低生产成本，提高种粮效益。

3.3保护耕地，提高土地质量

一要严格执行耕地保护政策，保证耕地数量。二要加强粮食生产基础设施建设，大力开展中低产田地改造，综合利用农艺、生物、工程等措施，提高土壤肥力，减少水土流失，确保粮食生产旱涝保收。三要完善设施，加强农用地膜、作物秸秆等农业废弃物资源的回收和综合利用，保护生态环境。四要严格执行“化肥农药使用量零增长”行动方案，推广科学配方施肥，提高肥料利用率，减少化肥用量。积极推广先进环保的植保机械，提高农药效率，减少农业面源污染，促进生产与生态协调发展。五要大力发展绿肥生产，推广作物秸秆和畜禽粪便的资源化利用，培肥地力，改良土壤，做到用地和养地相结合。

3.4调整种植结构，提高种植效益

切实把粮食发展方式转移到以市场为导向、以质量和效益为中心的轨道上来，充分利用自然资源优势，通过农业的综合整治开发，使之向深度、广度发展，在“新特、生态、安全”上作文章，确保粮食上质量、上数量、上效益。昭阳区水稻仅有3333.33hm2，面积小，产量不高，但优势是昭阳区为高海拔粳稻区，生态环境好，水稻生长周期长，稻米品质好。这样就急需通过企业带动，种植特色品种如稻香2号、云粳37号等或开展种养结合，充分体现优质优价，切实提高种植效益。如实施稻田养鱼、稻田养鸭，综合亩产值均在5000元以上，纯收入近3000元，达到了绿色环保、高产高效、种养结合的示范效果。2015年以来玉米价格大幅下滑，种植籽粒玉米的亩产值只有1000元左右。而在养殖集中的区域种植专用青贮饲料玉米，亩产值可达2000元，比种植普通玉米增加一倍，而且节约劳动力。

3.5提高认识，加大支持力度

各级各部门要充分认识粮食生产的重要性，反复强调，保障国家粮食安全是一个永恒课题，粮食安全既是经济问题，也是政治问题，是国家发展的“定海神针”，是维系社会稳定的“压舱石”，是国家安全的重要基础。粮食事关国运民生，“民以食为天”，我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食。只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住，粮食安全这根弦永远不能松。一是各级领导要高度重视，具体任务要层层负责落实，农业部门包办不了。二是加强农业科技人才队伍建设。农业科技人才既是农业科学理论的探索与实践者，也是新兴生产力的推进者与传播者。而昭阳区农业科技人才严重匮乏，乡镇农技站编制被挤占、农技人员不能干本职工作等现象突出，十多年来几乎没有招聘专业技术人员，人才断代、青黄不接现象明显，甚至有的乡镇站所一个农技人员都没有。三是加大资金支持。一方面要保证上级项目经费能及时拨给实施单位；另一方面应增加地方财政对发展粮食产业的支持，确立粮食发展专项预算。

作者:王进 黄平 单位:昭阳区农业技术推广中心