永顺县粮食生产发展思路

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［摘要］湖南省永顺县现有耕地面积3.92万hm2，其中稻田3.007万hm2、旱地0.91万hm2，粮食产量达22万t左右，属典型的山区农业生产大县和全国粮食生产大县。粮食生产存在效益低、规模经营小、生产资金融资难、抗御风险能力弱以及技术服务水平低等问题。在新形势下，为稳定发展粮食生产，要以落实强农惠农政策为重点，加大粮食生产投入，提高农业综合生产能力，提高种粮规模效益。

［关键词］粮食生产；现状；发展思路；永顺县

永顺县地处湖南省西北部，全县国土总面积3810km2，有耕地3.92万hm2，其中稻田3.007万hm2、旱地0.91万hm2，属典型的山区农业生产大县和全国粮食生产大县。全县粮食播种面积常年稳定在4.33万hm2以上，产量在22万t左右，粮食播种面积和产量均稳居湘西州第一位，素有“湘西粮仓”之美誉。自2011年以来，连续5年被湖南省人民政府评为“全省粮食生产标兵县”。2016年被湖南省人民政府评为“全省粮食生产先进县”。

1粮食生产发展现状

1.1粮食生产持续稳产高产

2016年，全县完成粮食播种面积4.48万hm2，实现粮食总产量21.89万t。春夏收获粮食作物面积0.95万hm2，产量4.01万t。其中，冬马铃薯播种面积0.88万hm2，产量3.85万t（折谷）；冬小麦0.06万hm2，产量0.13万t；其他杂粮133.33hm2，产量0.03万t。春播夏收作物播种面积3.45万hm2，实现粮食总产量17.22万t。其中，水稻播种面积1.964万hm2，产量12.34万t；玉米种植面积0.936万hm2，产量3.50万t；红薯播种面积0.22万hm2，产量0.87万t；豆类作物播种面积0.286万hm2，产量0.39万t；其他粮食作物播种面积486.67hm2，产量0.12万t。

1.2粮食品种结构不断优化

在稳定粮食种植面积的同时，永顺县积极调整优化粮食品种结构，大力推广优质高产品种，粮食品种结构不断优化。自2012年以来，全县重点推广“玉针香”“农香25”“农香32”和“天优华占”“Y两优3399”等中高档优质稻新品种20余个，推广“Y两优7号”“Y两优143”等超级稻新品种12个。2016年，全县超级稻和优质稻种植面积达1.47万hm2，同比增加0.08万hm2，占水稻种植面积的75.02%。其中发展高档优质稻0.21万hm2，同比增加133.33hm2，总产量达1.28万t。同时，永顺县大力发展旱粮作物生产，积极推广“湘玉10号”“湘永单3号”“福单2号”“正大999”和“鄂玉26”等杂交玉米品种，以及“鄂薯5号”“费乌瑞它”等脱毒马铃薯品种，全县杂交玉米种植面积达0.936万hm2，脱毒马铃薯面积达0.700万hm2。

1.3生产经营机制持续创新

用现代农业理念指导粮食生产，大力培育农民专业合作社、粮食加工企业、种粮大户等新型经营主体，粮食生产经营能力显著提高。2016年，全县粮食种植面积2hm2以上的种粮大户、家庭农场139户，引导发展专业化服务组织6家、农机专业合作社14个，扶持年加工能力5万t的加工企业2个，年加工能力5000t左右的中、小型米厂31家。同时，加快粮食订单化生产，依托湖南粮食集团金霞米业、湘西湘谷粮油发展有限公司、松柏溪州米业、永茂国家粮食储备库等粮食加工龙头企业，联合建立粮食生产基地，发展订单粮食生产，每年订单收购优质稻谷数量5万t以上。

1.4粮食生产能力不断增强

突出示范样板创建、机械化生产，粮食综合生产能力得到显著增强。1.4.1高产示范取得显著成绩。2016年，创办水稻万亩示范片2个、玉米万亩高产示范片2个，实施超级杂交稻“种三产四”丰产工程示范项目1个、超级杂交稻“三分地养活一个人”粮食高产工程丰产示范片1个。县乡村层层开展粮食高产示范，全县创办以水稻、玉米、马铃薯为主的粮食作物高产示范样板230个，涉及面积1.17万hm2，高产示范工作扎实推进，示范效果突出，增产增收效果显著。1.4.2机械化生产全面推开。2016年，全县发放农机购置补贴资金683.86万元，带动农民投入资金2176.141万元，购置补贴机具2903台（套），其中耕整机械2100台（套），种植施肥机械75台（套），田间管理机械5台（套），收获机械43台（套），收获后处理机械7台（套），农产品初加工机械21台（套），排灌机械620台（套），动力机械32台（套），实现水稻机耕作业面积1.51万hm2，机插秧面积0.90万hm2，水稻机收作业面积1.22万hm2，水稻综合农机化水平达62.05%，稳居全州第一位。1.4.3试验示范成效显著。建立13.67hm2现代农业科技试验示范展示园，开展“杂交水稻新品种引种观察试验”等试验示范15项次，引进水稻新品种51个、玉米新品种30个；建立杂交玉米制种和繁育基地0.073万hm2（县内133.33hm2）；创办水稻绿色防控示范区4个；在灵溪镇、芙蓉镇开展小麦新品种引种与示范，引进新品种3个，示范面积33.33hm2。

1.5惠农政策得到全面落实

认真宣传贯彻落实好各项惠农政策，积极做好农业“三项补贴”改革试点工作，全年落实财政补贴水稻保险资金421.2万元，参保面积1.56万hm2；玉米保险资金208.8万元，参保面积0.77万hm2，参保率分别达到79.43%、82.62%。

2存在的问题

2.1生产比较效益低

近几年，虽然粮价有所上涨，但种植粮食作物效益仍远低于种植水果、蔬菜等经济作物的收益，在利益的驱动下，农户种粮积极性难以调动，农民种粮商品意识不强。随着经济的发展，农村青壮年劳动力纷纷外出务工，务农人员老龄化、低能化现象严重，农业生产用工短缺，影响了农业实用技术推广及生产进度。

2.2规模经营难度大

当前永顺县土地流转还存在连片流转难、土地租金变化大、难签订长期合同等问题，土地规模经营难度大，农业机械化、规模化、专业化、标准化生产困难，农民组织化程度不高。同时，劳动力成本大幅提高，农业生产资料、土地租金价格逐年提高，使种粮大户的生产直接成本不断增加，阻碍了种粮大户及家庭农场的发展。

2.3生产资金融资难

对粮食种植规模6.67hm2以上的大户来说，每年仅支付耕地流转租金就需2万～5万元，加上购买大型农用机械、农资等，需资金最低10万元以上。目前粮食种植大户贷款渠道较窄，贷款主渠道是农村信用社，且利息支出较大。据调查，2016年永顺县发展的2hm2以上的种粮大户和家庭农场共有139户，其中获得信用社贷款的不到20%，即使获得信用社贷款的，额度一般在1万～3万元，生产资金缺口大，远远不能满足粮食生产需求。

2.4抗御风险能力弱

近年来，各级政府对大的水利工程投入较多，但部分农田水利设施、机耕道年久失修，水系不配套，沟渠淤塞，排灌不畅，易涝易旱，抵御自然灾害和规避市场风险能力不强，人均旱涝保收面积远低于全省平均水平。加上土壤酸化、退化现象逐年加重，中低产田地比例较高，粮食综合生产能力较低。粮食生产是易受灾害性天气影响的弱质产业，2013年受特大旱灾影响，永顺县玉米、水稻严重减产，广大农户和种粮大户均损失较大。

2.5技术服务水平低

近年来，通过开展超级稻高产示范和粮食高产创建活动，与种粮大户、家庭农场和粮食专业合作社紧密合作，联合创办高产示范样板，统一开展技术培训和技术跟踪服务，有力地促进了粮食新品种、新技术和新农机的推广应用。但是，由于生产主体素质不高，接受新技术能力差，专业合作社服务范围不大，粮食生产社会化服务水平较低，许多技术只停留在示范方、示范户，没有真正普及到广大农户。加上目前部分乡镇农技推广服务体系不是很完善，大部分基层农技人员还需完成乡镇政府安排的工作任务，技术推广工作专一性不够，专业知识陈旧、老化，村级没有农技推广网络，技术到位率仍然偏低，影响了粮食产量的进一步提高。

3促进粮食生产发展的建议

在新形势下，要稳定发展粮食生产，必须以转变粮食生产方式为抓手，以落实强农惠农政策为重点，加大粮食生产投入，提高农民种粮积极性；以加强农田基础设施建设为基础，加快改善生产条件，提高农业综合生产能力；以规模化经营（家庭农场、种粮大户）为主体，加快推进粮食生产经营方式创新，提高种粮规模效益。“粮食安天下”，稳定粮食生产事关“三农”工作全局，必须把抓好粮食生产作为加快经济发展方式转变和经济结构调整的基础性工作，紧紧围绕“稳粮增收调结构、提质增效转方式”工作主线，毫不放松地抓好粮食生产。

3.1贯彻落实强农惠农政策，保持粮食生产持续稳定

以落实强农惠农政策为重点，始终把稳定发展粮食生产作为发展现代农业的重要任务，把确保粮食特别是口粮基本自给作为稳定发展粮食生产的重要目标，认真落实粮食生产行政首长负责制，加大财政投入，抓好“米袋子”工程，确保粮食生产面积稳定产量增加。继续加大力度，抓好农业“三项补贴”改革试点工作，及早出台《永顺县粮食适度规模经营补贴实施方案》，对家庭农场、适度规模种粮大户、种粮农民合作社和粮食生产农业生产社会化服务组织进行扶持。落实中央农机具购置补贴政策和农业作业环节补贴政策，严格按照有关规定，公正公平，及时落实发放到户。建立健全政策性农业信贷担保体系，为农业尤其是粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务，积极化解农业农村发展“融资难”和“融资贵”的问题，促进农业适度规模经营和农业发展方式转变，促进粮食产业健康发展和农业现代化建设。

3.2加快农田基础设施建设，增强抵御自然灾害能力

加大农业基础设施建设投入，以高标准农田建设为基础，进一步加强农田水利基本建设，重点实施“沃土工程”、中小型水利工程、防洪减灾等工程，抓好农田机耕道、灌溉沟渠及山塘水库等建设，提高农田旱涝保收及机械化、规模化种植能力，切实改善农业生产条件。扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路建设，建立稳固的商品粮基地，确保粮食产业健康稳定发展。

3.3推进粮食高产示范活动，提升粮食综合生产水平

着力抓好粮食作物新品种的引进、筛选、示范及推广，积极创办水稻、玉米等粮食作物高产示范片建设，积极推广集中育秧（苗）、机插秧、配方施肥、病虫害专业化防治等节本增效实用技术，开展“稻鱼共育”“稻鸭共生”和生物防治等生态种植模式示范，增加粮食生产科技含量，努力提升粮食标准化生产水平。科学安排实施粮食高产创建万亩示范片，继续与家庭农场合作创办万亩示范片，重点建设“双超”（超级稻超高产）指挥方和机插秧高产示范方，面积不小于33.33hm2，中稻667m2产量不低于600kg。继续在全县23个乡镇大力开展“超级杂交稻百千万亩高产攻关示范工程”建设，村级创建百亩片，乡级创建千亩片，县级创建万亩片，力争全县超级杂交稻推广面积达到1.67万hm2以上，杜绝出现空白乡镇。

3.4培育新型农业经营主体，提高适度规模生产能力

加大政策、资金投入力度，着力培育新型农业经营主体。尽快出台《永顺县家庭农场经营管理办法》《永顺县种粮大户扶持发展办法》等，引导有条件的种粮大户升级为家庭农场，不断扩大家庭农场的生产经营规模；规范家庭农场生产经营管理，提高家庭农场生产经营管理水平；加强社会化服务能力建设，降低家庭农场的经营风险；进一步促进土地资源的优化配置，激发农民的积极性，释放农业的潜力，通过粮食适度规模经营，以集约化、商品化促进农业增效、农民增收。

3.5大力发展优质稻米产业，促进粮食生产提质增效

按照“区域化布局、专业化生产、集约化经营”的原则，制订好永顺县优质稻产业布局和发展规划。充分利用本地良好的生态条件和地方品牌优势，构建“企业+家庭农场+农户”或“企业+合作社+农户”等三位一体的产业化经营模式，大力推进“一片一种”无公害标准化优质稻订单基地建设，做大做强优质稻米产业。进一步优化整合优质稻米生产经营资源，规范永顺县优质米加工经营秩序，以松柏溪州米业专业合作社、和顺现代农业专业合作社、石堤良友粮油公司等为主，着力抓好“松柏大米”“颗砂御米”“石堤香米”“塔卧香米”等创品夺牌工作，积极打造永顺优质大米品牌，提高市场占有率。搞好以水稻为原料的食品加工及稻草的综合利用，提高产品的产业附加值，壮大优质稻米加工产业集群规模，实现优质稻米产业提质增效。

作者:胡哲琴 单位:永顺县松柏镇农技和农村合作经济服务站